最近一個(gè)月內(nèi)，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)亂闖多地機(jī)場(chǎng)的“黑飛”事件挑起公眾敏感的安全神經(jīng)。從4月14日至4月30日，成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生9起無(wú)人機(jī)擾航事件。總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過(guò)40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)，其密集和危害程度空前，嚴(yán)重威脅民航飛行安全。

沒(méi)有培訓(xùn)、沒(méi)有申報(bào)的無(wú)人機(jī)駕駛，不僅影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)威脅公共安全、飛行安全甚至是空防安全。環(huán)顧國(guó)外，有何無(wú)人機(jī)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒？

根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，休閑用的無(wú)人飛機(jī)不得飛入受管制機(jī)場(chǎng)，或者人口稠密地區(qū)5．5公里的范圍內(nèi)；非職業(yè)玩家不得將飛機(jī)飛進(jìn)他人30米的范圍內(nèi)；獲得飛行資格的航拍師不能將飛機(jī)飛進(jìn)他人15米的范圍內(nèi)。現(xiàn)在新一代的普通無(wú)人飛機(jī)可以飛到數(shù)百米高，還有像法國(guó)的一個(gè)無(wú)人飛機(jī)公司推出的最新無(wú)人滑翔機(jī)的賣(mài)點(diǎn)就是，玩家可以戴上專(zhuān)用第一人稱(chēng)視角的眼鏡進(jìn)行操縱飛行，但根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，這兩樣都不被允許。根據(jù)澳大利亞民航安全局的規(guī)定，普通無(wú)人機(jī)的飛行高度只能限制在120米之內(nèi)，而且操縱者必須在直接的視線能夠看到的范圍內(nèi)，監(jiān)督飛行。

在美國(guó)，近期美國(guó)聯(lián)邦航空管理局發(fā)布的最新規(guī)范框架取消了執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測(cè)試和證書(shū)。新規(guī)提出：小型無(wú)人機(jī)如果在過(guò)度擁擠的領(lǐng)空或人口擁擠地區(qū)上空飛行時(shí)，必須受到空中交通管制。據(jù)悉，2016年6月，美國(guó)電信和信息管理局還發(fā)布了一套無(wú)人機(jī)隱私指南?？傮w看來(lái)，指南包括：使用無(wú)人機(jī)時(shí)應(yīng)告知他人；建議利用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)搜集和存儲(chǔ)覆蓋數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎；對(duì)覆蓋數(shù)據(jù)的使用和共享予以限制；要求無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡可能避免使用或共享覆蓋數(shù)據(jù)用于營(yíng)銷(xiāo)目的；無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確保覆蓋數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)關(guān)注并遵守不斷變化的美國(guó)聯(lián)邦、州和地方法律。

2017年初，德國(guó)擬定了一份新的關(guān)于飛行器的法律草案，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等小型飛行器的管理。新法有以下幾個(gè)核心內(nèi)容：首先是牌照制，任何重量超過(guò)250克的飛行器必須在醒目位置上寫(xiě)有其所有人的姓名以及住址；其次是駕照制，操作者必須持有有效無(wú)人機(jī)駕照，也就是必須具備飛行理論知識(shí)和實(shí)際操控能力；第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)并獲得許可才允許無(wú)人機(jī)在戶(hù)外飛行；第四是敏感區(qū)域禁飛制，如一些重要的軍警設(shè)施、工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)附近等，禁止無(wú)人機(jī)特別是帶攝像功能的無(wú)人機(jī)飛行；最后是限制飛行高度不得超過(guò)100米。新法對(duì)無(wú)人機(jī)從起飛重量到飛行高度、使用范圍和數(shù)據(jù)安全等都做出了詳細(xì)且嚴(yán)格規(guī)定和限制。目前該法還需經(jīng)德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議審議，通過(guò)之后將會(huì)正式生效。

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