5月16日，中國(guó)民用航空局航空器適航審定司發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》(下稱"規(guī)定")，民用無(wú)人機(jī)從6月1日正式對(duì)質(zhì)量250克以上(含250克)的無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)，對(duì)于已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人，需在8月31日前完成實(shí)名登記。

不過(guò)，實(shí)名登記系統(tǒng)很快被爆出存在無(wú)法對(duì)填寫內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證的漏洞。被稱為無(wú)人機(jī)"黑飛"監(jiān)管的第一步似乎"出師不利"。

實(shí)名制真能解決無(wú)人機(jī)"黑飛"問(wèn)題?實(shí)名制后，無(wú)人機(jī)行業(yè)還需要如何規(guī)范?國(guó)際上對(duì)無(wú)人機(jī)"黑飛"的監(jiān)管辦法又有哪些值得我們借鑒?

無(wú)人機(jī)擾航愈演愈烈

何為"黑飛"?中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國(guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:"按照現(xiàn)行的《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定，所有飛行均需得到批準(zhǔn)。不過(guò)要說(shuō)明的是，該條例是2003年發(fā)布的，當(dāng)時(shí)并未考慮到無(wú)人機(jī)的情況。"

公開數(shù)據(jù)顯示，從2013年開始，民用無(wú)人機(jī)中消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)以每年50%的速度快速增長(zhǎng)，2015年中國(guó)無(wú)人機(jī)保有量已經(jīng)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)架，有約400家單位從事無(wú)人機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。2016年，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的產(chǎn)值超過(guò)200億元。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》稱，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。

在無(wú)人機(jī)高速發(fā)展的同時(shí)，無(wú)人機(jī)的"黑飛"現(xiàn)象頻發(fā)。尤其是今年4月中旬至5月初，成都雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重的無(wú)人機(jī)擾航事件，僅4月21日下午2時(shí)至5時(shí)就先后出現(xiàn)3架無(wú)人機(jī)擾航，直接導(dǎo)致58個(gè)航班備降、4架飛機(jī)返航、100%航班延誤、超過(guò)1萬(wàn)名旅客滯留。

民航部門數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)擾航事件，從2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以來(lái)，1月中旬至2月中旬就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件。

中國(guó)民航四川安全監(jiān)督管理局主任曾陽(yáng)介紹，現(xiàn)有的空管雷達(dá)設(shè)備無(wú)法直接探測(cè)到無(wú)人機(jī)的活動(dòng)，絕大部分非法干擾的無(wú)人機(jī)信息都是由起降階段的航班機(jī)組在空中發(fā)現(xiàn)，管制部門只能根據(jù)航班在雷達(dá)上的經(jīng)緯度位置，結(jié)合機(jī)組報(bào)告無(wú)人機(jī)的相對(duì)位置，大致推算出一個(gè)位置向公安部門報(bào)告，公安部門在收到信息后，還需要通過(guò)軟件比對(duì)，才能大致確定地面的排查范圍。因此，對(duì)無(wú)人機(jī)擾航的始作俑者，查處難度很大。

實(shí)名制系統(tǒng)存漏洞

孫衛(wèi)國(guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，今年出現(xiàn)的一系列負(fù)面事件，倒逼相關(guān)部門加快實(shí)施無(wú)人機(jī)實(shí)名制的進(jìn)度。"其實(shí)早在2014年11月召開的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議上，國(guó)家空管委辦公室就拿出了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》草案，并在會(huì)上進(jìn)行了討論。該規(guī)定草案中就有無(wú)人機(jī)要實(shí)行登記的條款，并明確由中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)制定相關(guān)登記標(biāo)志規(guī)則。"

此次民用航空局發(fā)布的《規(guī)定》，以重量250克作為無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著市面上絕大多數(shù)的無(wú)人機(jī)飛行器都要完成實(shí)名登記注冊(cè)。

中國(guó)民用航空局航空器適航審定司副司長(zhǎng)王京玲6月13日透露，自6月1日開始無(wú)人機(jī)用戶實(shí)名登記以來(lái)，注冊(cè)登記的民用無(wú)人機(jī)已達(dá)到4.5萬(wàn)架。

不過(guò)，民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)被曝存在漏洞:即便隨便填寫姓名、身份證號(hào)碼，實(shí)名登記系統(tǒng)也會(huì)予以通過(guò)，不會(huì)對(duì)填寫的內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證。至《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》截稿時(shí)，該漏洞仍未修復(fù)。

對(duì)此，民用航空局回應(yīng)稱，民用航空正在與公安部門溝通，爭(zhēng)取通過(guò)公安系統(tǒng)對(duì)登記人身份進(jìn)行驗(yàn)證。

孫衛(wèi)國(guó)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō):"實(shí)名登記做的是事前的功課，同時(shí)也可以被看作為無(wú)人機(jī)用戶頭上戴上'緊箍咒'，讓他們意識(shí)到違規(guī)將是有切實(shí)代價(jià)的。無(wú)人機(jī)的實(shí)名登記，目的不是為'限制'誰(shuí)，而是為合理、高效、細(xì)化地加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)用戶的管理，使每一個(gè)無(wú)人機(jī)用戶都能納入政府的管理范圍內(nèi)。"

防君子也要防"小人"

針對(duì)規(guī)定中提到的民用無(wú)人機(jī)制造商填報(bào)無(wú)人機(jī)購(gòu)買者姓名和移動(dòng)電話的條款，自稱占消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)70%份額的大疆發(fā)布回應(yīng)稱，執(zhí)行中可能會(huì)遇到諸多困難，難以滿足相關(guān)要求。大疆表示，會(huì)提醒廣大用戶進(jìn)行實(shí)名登記，盡到告知義務(wù)。

與正規(guī)廠家在執(zhí)行《規(guī)定》時(shí)遇到的困難相比，自行組裝無(wú)人機(jī)繞過(guò)實(shí)名制的問(wèn)題更難處理。無(wú)人機(jī)全部配件目前均可在網(wǎng)上購(gòu)買后自行組裝，這種無(wú)人機(jī)并無(wú)序列號(hào)，實(shí)名制對(duì)其無(wú)法有效約束。

孫衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，目前可以納入管理的是正規(guī)廠家產(chǎn)品的合法用戶，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步研究解決這一措施"防君子不防小人"的短板。"期望實(shí)名制就能解決無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題，顯然是不切實(shí)際的。無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，需要盡快出臺(tái)系統(tǒng)性的法律法規(guī)，更需要加強(qiáng)我國(guó)航空文化的教育和培養(yǎng)。但是，不能完全把通用航空的管理辦法移植到無(wú)人機(jī)上，要從有利于行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制定符合無(wú)人機(jī)飛行特點(diǎn)規(guī)律的管理辦法。"

其實(shí)，在此次《規(guī)定》出臺(tái)前，中國(guó)民用航空局等多個(gè)相關(guān)部門就陸續(xù)發(fā)布過(guò)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理規(guī)定》等，政策覆蓋無(wú)人機(jī)駕駛員管理、無(wú)人機(jī)適航管理、空中交通和空域管理以及無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理等方面。如果嚴(yán)格執(zhí)行以上規(guī)定，90%以上的無(wú)人機(jī)航拍違法。

據(jù)了解，我國(guó)正在積極建立無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

除了政策方面的規(guī)定，多地還通過(guò)設(shè)置禁飛區(qū)域管控?zé)o人機(jī)。5月，我國(guó)民用航空局公布民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)范圍，首批公布了155個(gè)機(jī)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，以防止無(wú)人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面區(qū)域。

大疆等無(wú)人機(jī)制造商在無(wú)人機(jī)出廠時(shí)會(huì)設(shè)置禁飛區(qū)域，但業(yè)內(nèi)人士透露，通過(guò)特殊手段，還是可以讓無(wú)人機(jī)突破禁區(qū)。一名無(wú)人機(jī)愛(ài)好者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹:"無(wú)人機(jī)的禁飛設(shè)置不同于普通民航飛行器，是通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)的，飛行范圍只能通過(guò)制造廠商自身的設(shè)計(jì)管理來(lái)間接控制。消費(fèi)者在掌握一定技術(shù)手段之后，可以通過(guò)獲取較高權(quán)限的用戶對(duì)飛行器進(jìn)行設(shè)置，或者對(duì)飛行器控制軟件進(jìn)行修改和再次編譯設(shè)計(jì)，即可達(dá)到解除禁飛區(qū)域的目的。"

無(wú)人機(jī)的監(jiān)管目前是世界性難題。大部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)于無(wú)人機(jī)只發(fā)布過(guò)一些暫行規(guī)定，而沒(méi)有正式法律。

孫衛(wèi)國(guó)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō):"'一刀切'的管理措施可能給整個(gè)尚在成長(zhǎng)中的無(wú)人機(jī)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。無(wú)人機(jī)不單是如何去'監(jiān)管'，更多的應(yīng)該是如何去梳理和引導(dǎo)。"

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