“希望未來無人機(jī)能按照汽車的思路管理，管人、管審定、管交規(guī)(運(yùn)行)?！?/p>

7月19日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》，對“黑飛”行為進(jìn)行嚴(yán)管，對“黑飛”必要時予以直接擊落。

今年上半年以來，多地頻發(fā)無人機(jī)擾航事件。除了江蘇，成都、重慶、福建、廣東等地都發(fā)布了相關(guān)監(jiān)管措施。

最近幾年，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時也帶來了一些亂象。監(jiān)管新規(guī)的密集出臺，將更好地規(guī)范無人機(jī)使用和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)。7月18日，作為占據(jù)全球消費(fèi)級無人機(jī)70%以上市場份額的無人機(jī)代表企業(yè)，大疆在深圳舉辦了其首場無人機(jī)科普活動。大疆安全技術(shù)總監(jiān)王庶表示，無人機(jī)規(guī)范以后，行業(yè)一定會向上發(fā)展。大疆將承擔(dān)起無人機(jī)科普任務(wù)，接下來在全國更多城市舉辦科普活動，提升用戶安全飛行觀點。

各地推出階段性監(jiān)管措施

快速發(fā)展的無人機(jī)行業(yè)暴露出標(biāo)準(zhǔn)缺失、安全監(jiān)管等方面的問題。

5月，中國民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者須按要求進(jìn)行實名網(wǎng)絡(luò)登記。

此外，地方政府也紛紛出臺了過渡時期嚴(yán)管措施。以廣東為例，7月3日，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》提出，8月1日起，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計劃申報等相關(guān)手續(xù)，并劃出了大片禁飛區(qū)域。大疆安全項目負(fù)責(zé)人黃志聰認(rèn)為，接下來更多省份會出相似的規(guī)則。

“做無人機(jī)第一天開始，我們就知道這樣的情況一定會發(fā)生?！盇EE一電航空副總經(jīng)理羅忠慧說。

全球鷹(深圳)無人機(jī)有限公司董事長余景兵告訴記者，目前全國各地都在密集制定的無人機(jī)安全管理辦法，原本缺少法規(guī)支持、沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺少產(chǎn)業(yè)政策扶持的無人機(jī)行業(yè)需要有時間適應(yīng)。

在羅忠慧看來，無人機(jī)會引發(fā)事故的原因：一是因為操作不當(dāng);二是無人機(jī)的技術(shù)問題?！澳壳?，飛行器的安全性已經(jīng)很高，使用者正常操作出現(xiàn)問題的概率很低。”他認(rèn)為，首先應(yīng)該將規(guī)則細(xì)化，不應(yīng)該僅從重量角度進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)該考慮的是飛行器的潛在傷害大小，這可以從飛行距離、飛行區(qū)域、飛行高度多個維度進(jìn)行評判。潛在傷害低于某一標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)放松監(jiān)管，釋放給用戶以及整個行業(yè)更多的空間;第二則是需要長期的科普。讓大眾了解到無人機(jī)就是一個生產(chǎn)力工具，如同手機(jī)一樣是身邊、隨手可得的技術(shù)工具，不應(yīng)該妖魔化;第三，需要更低門檻的培訓(xùn)。

深圳現(xiàn)有300余家民用無人機(jī)生產(chǎn)商，已經(jīng)成為國內(nèi)無人機(jī)企業(yè)聚集地、產(chǎn)品生產(chǎn)基地和外銷出口基地。羅忠慧告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)測試要到很遠(yuǎn)的地方，比如海邊，這樣成本很高，也不利于統(tǒng)一管理。他建議，深圳大量無人機(jī)廠商有測試的需求，呼吁政府提供公共區(qū)域進(jìn)行測試。

主攻行業(yè)無人機(jī)的智航無人機(jī)公司董事長助理王曉亮認(rèn)為，監(jiān)管長期來看是利好的，以前都是黑飛，現(xiàn)在工業(yè)無人機(jī)應(yīng)用可以用正常渠道報備，清除了一些安全隱患。他也指出，實名制在推行落實上，細(xì)節(jié)需要完善;當(dāng)前的空域?qū)徟鞒滩粔蚯逦?此外，無人機(jī)監(jiān)管是一個涉及多部委的交叉的綜合問題。比如，工信主要是標(biāo)準(zhǔn)制定，民航局主要是跟實名制和機(jī)場禁飛區(qū)劃定，空管委是談空域開放，未來對接管理部門需要統(tǒng)一。

大疆安全技術(shù)總監(jiān)王庶還指出，四旋翼飛行器之外，市場上目前存在一種形式航模的“固定翼飛行器”，他的飛行距離更遠(yuǎn)，高度更高，加裝不具備禁飛區(qū)設(shè)計的開源飛控系統(tǒng)后，會對空域安全形成巨大威脅。兩者都被冠以“無人機(jī)”之名，但使用場景和安全性相去甚遠(yuǎn)。

可能成為“第二個高鐵”?

對于當(dāng)前的監(jiān)管，黃志聰認(rèn)為，統(tǒng)一監(jiān)管還沒有明確的時候，各地的嚴(yán)管是階段性的?！靶袠I(yè)如果要發(fā)展，至少從飛行時間、飛行架次、飛行人數(shù)來說是正比例的上升?？梢灶A(yù)期未來的狀態(tài)和現(xiàn)在的全面監(jiān)管是不匹配的，未來監(jiān)管比較規(guī)范之后，申報的嚴(yán)格會有所放松?！?/p>

“大疆倡導(dǎo)以技術(shù)主導(dǎo)加有效的行政監(jiān)管。”黃志聰說，無人機(jī)在空中飛行、自由度很高，很難被發(fā)現(xiàn)，所以說要用技術(shù)手段去監(jiān)管。行政上，對于廠家端來說，希望大家配備相同電子地理圍欄技術(shù)，這需要政府去主導(dǎo)。用戶端來說，實名制和明確禁飛區(qū)等游戲規(guī)則的設(shè)定需要政府推進(jìn)。

余景兵介紹，深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會已經(jīng)在深圳發(fā)改委立項三項無人機(jī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對外發(fā)布了第一版，企業(yè)已經(jīng)在普遍引用;上個月八個部委發(fā)布了《2017-2018中國民用無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，其中計劃制定300多項無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。王庶表示，希望能優(yōu)先地考慮安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

“希望未來無人機(jī)能按照汽車的思路管理，管人、管審定、管交規(guī)(運(yùn)行)。無人機(jī)是一個空中會飛的機(jī)器人，作為飛行平臺，搭載不同的任務(wù)載荷，可以用在各個領(lǐng)域代替人工作業(yè)，成本低，風(fēng)險小，更安全。相對的飛行自由未來肯定會實現(xiàn)，前提是無人機(jī)安全管控技術(shù)、無人機(jī)智能避障技術(shù)更加成熟，無人機(jī)法規(guī)更加完善?！庇嗑氨硎?。

羅忠慧認(rèn)為，目前的政策會對消費(fèi)級無人機(jī)在國內(nèi)的銷售造成一定影響，“影響會有半年的滯后期，到了明年上半年應(yīng)該就會釋放出來”。

“中國民用無人機(jī)終將不依賴于國外技術(shù)，必將是中國的第二個高鐵，引領(lǐng)全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，三年后產(chǎn)值將達(dá)千億級規(guī)模，五到十年后將是萬億級產(chǎn)值?！庇嗑氨硎尽Ｉ习肽隉o人機(jī)出口量增長了93.4%，如同高鐵一樣，中國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)依賴自主創(chuàng)新能力正在引領(lǐng)全球。

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