日前，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡稱“2017版《目錄》”）。值得注意的是，2017版《目錄》對汽車領(lǐng)域明確提出，同一家外商建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，不受合資企業(yè)僅限兩家的數(shù)量限制。早在今年6月1日，江淮汽車與大眾汽車集團(tuán)簽署了合作協(xié)議，成立了我國新能源汽車領(lǐng)域的第一家整車合資企業(yè)。2017版《目錄》的推出可以看作是承認(rèn)了江淮與大眾合資的合法性，也進(jìn)一步為外資企業(yè)在華成立新能源汽車合資公司亮了“綠燈”。國家政策的“開閘放水”是否會引來新一輪的合資熱潮？外資企業(yè)的進(jìn)入是否會對國內(nèi)現(xiàn)有的新能源汽車格局造成沖擊？直至目前，行業(yè)對這一系列問題的爭論仍十分激烈。

■合資將成趨勢未必成潮

目前，我國新能源汽車發(fā)展勢頭正猛。據(jù)統(tǒng)計，2017年上半年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成21.2萬輛和19.5萬輛，同比增長19.7％和14.4％。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成17.5萬輛和16萬輛，同比增長30.4％和26.2％。面對如此蒸蒸日上的市場以及放寬的政策，外資企業(yè)仍然會按兵不動嗎？這是否會引發(fā)新一輪的合資熱潮呢？中國汽車工程學(xué)會理事長付于武認(rèn)為，江淮、大眾的成功合資，勢必會引發(fā)更多的企業(yè)爭相效仿?！拔艺J(rèn)為這個現(xiàn)象一定會出現(xiàn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)汽車工程研究院副院長殷承良告訴記者，2018年即將正式實施的“雙積分”政策，已經(jīng)讓不少外資品牌如同熱鍋上的螞蟻一般焦慮，此前這些外資品牌在新能源汽車的推行上步伐相對緩慢，因此未來負(fù)積分將會很嚴(yán)重。明年到來后，很可能要面臨罰款、限制銷售等處罰。因此，殷承良認(rèn)為合資數(shù)量放開以后，外資企業(yè)勢必會行動，抓住這次機遇，以平衡自身的負(fù)積分。

今年6月，國務(wù)院法制辦正式公布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），給很多車企帶來了壓力?！掇k法》中明確規(guī)定，2018年至2020年，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8％、10％、12％。2020年以后的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。

殷承良告訴記者，面對“雙積分”壓力，加緊在華尋找合資伙伴或許將成為外資企業(yè)的不二之選。此前，大眾汽車品牌中國CEO馮思翰向媒體坦陳，大眾汽車品牌希望能通過自身努力達(dá)成新能源汽車的積分比例，但不排除與合作伙伴協(xié)商的方式。江淮與大眾合資的新能源汽車公司，勢必在新能源汽車積分上具備一定的優(yōu)勢，大眾汽車可以借助此渠道，以較優(yōu)惠的方式購買積分，使自身的積分達(dá)標(biāo)。

不過，有專家認(rèn)為，雖然外資企業(yè)的確面臨這樣的積分壓力，但合資合作并不是一件簡單的事。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為，江淮與大眾合資的審批有著很復(fù)雜的背景，而且外資企業(yè)一般與中國車企在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域形成了比較牢固的合作關(guān)系，如果再專門進(jìn)行新能源汽車合資，其效益未必突出。但只要涉及到合資就勢必會產(chǎn)生大量投入，對于外資企業(yè)而言不一定劃算。他認(rèn)為，2017版《目錄》的推出的確會在一定程度上引發(fā)“合資熱”，但未必會形成潮流。

■合資難撼現(xiàn)有市場格局

除放開新能源汽車合資數(shù)量限制外，2017版《目錄》中還針對新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域做出了調(diào)整，針對汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電子控制器方面的外商投資，政策要求以合資的形式投資和開發(fā)。這表明，未來在我國的新能源汽車領(lǐng)域，無論是整車還是零部件，都將進(jìn)入更加市場化的競爭狀態(tài)，對外開放的步伐也將越來越快。那么，新一輪“合資熱”是否會對我國新能源汽車的現(xiàn)有格局造成沖擊，尤其是對于關(guān)鍵零部件企業(yè)是否會造成一定影響呢？

崔東樹認(rèn)為，新政策對零部件企業(yè)和現(xiàn)有自主新能源汽車企業(yè)都不會產(chǎn)生太大沖擊。目前，我國大部分零部件企業(yè)在大集團(tuán)體系下運行，獨立的電池企業(yè)也有比較好的發(fā)展空間，因此新一輪的“合資熱”不會對零部件企業(yè)產(chǎn)生太大沖擊。對自主品牌而言，目前大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車都屬于低端產(chǎn)品，與合資品牌即將生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上不會有太多重合區(qū)間。

在殷承良看來，國內(nèi)新能源汽車零部件企業(yè)不會受到太大影響，但對整車企業(yè)是有影響的。他認(rèn)為，“雙積分”政策對自主品牌是利好政策，因為外資企業(yè)還沒有對這個政策做好準(zhǔn)備，這可以為我國新能源汽車企業(yè)的發(fā)展贏得空間和時間。“現(xiàn)在放開實在是有點早。”殷承良告訴記者，如果在2020年左右放開合資限額或許會更好，至少能為我國的新能源汽車發(fā)展贏得一定的機遇期。目前，他十分希望國家能在合資審核上嚴(yán)格把關(guān)，切勿讓民族汽車工業(yè)失去這個良好的發(fā)展契機。

■“狼來了”自主車企如何應(yīng)對

長久以來，對于新能源汽車是否需要合資這個問題，汽車行業(yè)內(nèi)一直存有爭議。有觀點認(rèn)為，我國在傳統(tǒng)燃油車的合資上已經(jīng)有過不少教訓(xùn)，市場和技術(shù)都沒有得到。北京航空航天大學(xué)教授、國家乘用車自動變速器工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任徐向陽對此即十分擔(dān)憂，他認(rèn)為，傳統(tǒng)燃油車合資過程中出現(xiàn)的問題也很有可能在新能源汽車的合資中重演。

但在崔東樹看來，新能源汽車的合資與此前的合資在環(huán)境上已有很大差異，中國在新能源汽車制造方面有很明顯的優(yōu)勢，引入外資企業(yè)進(jìn)入，可以充分激發(fā)競爭，更好地促進(jìn)自主品牌的進(jìn)步。崔東樹告訴記者，目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)有技術(shù)也有市場，但不能固步自封、閉門造車?！耙胪赓Y，可以更好地促進(jìn)技術(shù)競爭、保持產(chǎn)品的先進(jìn)性，避免自娛自樂。”崔東樹說。

“新能源汽車合資門檻降低是大趨勢，而且是必須要放開的?！眹夷茉淳忠?guī)劃司規(guī)劃處原處長劉建平告訴記者，放開才能更好地引入技術(shù)，讓中國的新能源汽車與國際品牌的產(chǎn)品同場競技。他認(rèn)為，自主品牌應(yīng)該對合資放開擺正心態(tài)，積極擁抱技術(shù)的引入，同時加強自身的品牌建設(shè)，這樣才能實現(xiàn)自主品牌“走出去”，而不是僅局限于國內(nèi)市場。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長姚杰認(rèn)為，國家的政策實施將會進(jìn)一步促進(jìn)整個行業(yè)的公平競爭，這對自主品牌而言是利好的，自主品牌應(yīng)該更有效地借助這種良性競爭的環(huán)境，實現(xiàn)自身在技術(shù)和品牌方面的突破。