鋼鐵，這個在國家建設和發(fā)展歷史上曾一度承擔中流砥柱角色的巨人，正經(jīng)歷著前所未有的時代變革。為了實現(xiàn)換羽新生，新一輪“去產(chǎn)能”改革探索，尤其強調(diào)了“市場”“技術(shù)”這些看不見的手所起的作用。

8月7日，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業(yè)聯(lián)手推動了全國首例鋼鐵產(chǎn)能跨省域置換。此次跨省置換，預計將推動青拓集團特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項目及系列產(chǎn)業(yè)鏈共6個項目的建設，總投資82億元。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，允許企業(yè)按照自愿、有償、真實原則，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式，在省內(nèi)外開展產(chǎn)能置換指標交易。

“產(chǎn)能置換的邏輯在于，通過市場化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進而控制行業(yè)產(chǎn)能?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員赫榮亮認為，應該肯定產(chǎn)能置換對淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻，“產(chǎn)能置換是我國工業(yè)產(chǎn)能治理措施的革新，也是目前我國用來應對產(chǎn)能過剩問題的重要措施?！?/p>

8月25日，正在進行產(chǎn)能置換研究的天津大學建筑工程學院博士李學義對科技日報記者表示，跨省產(chǎn)能置換是否會成為一種新的交易模式，還有待觀察。不過截至目前，產(chǎn)能置換指標的價格卻出現(xiàn)了水漲船高的“市場化”現(xiàn)象。據(jù)記者了解，李學義的看法，也是諸多業(yè)內(nèi)人士的觀點。

從一刀切到置換疏堵結(jié)合的選擇

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的時代背景下，以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟經(jīng)歷了難以想象的撕裂和陣痛。

2016年2月1日，國務院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。同年4月，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了支持鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)脫困發(fā)展的配套措施；緊接著，各地方政府逐步跟進。

李學義認為，雖然2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標提前超額完成，但這一過程也暴露出供需失衡、價格飆升，甚至好壞不分、一壓了之等問題。因此，2017年我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步入深水區(qū)，并且未來幾年的任務都很艱巨。

一直以來，行政審批、限令淘汰等手段是遏制鋼鐵產(chǎn)能過剩的常用措施，但是這種圍堵的方式被很多事實證明成效不大?！芭d辦鋼鐵企業(yè)既可以滿足當?shù)叵M需求，又有利于發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政稅收、帶動更多就業(yè)——這些都是政府職責所在，如若一味關(guān)停，只能引發(fā)財政與社會問題，這讓人難以承受?！鄙綎|鋼鐵規(guī)劃部一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者。

“市場機制為主導才能推動產(chǎn)業(yè)升級和進步，運用行政手段限制產(chǎn)能，反而會造成一系列隱患?！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，政府限制產(chǎn)能通常以生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)指標為標準，因此導致規(guī)模小的地方或民營企業(yè)被淘汰出局，而國有大企業(yè)得到支持，“這就容易造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，技術(shù)效率并不一定很高的企業(yè)從中得利?！?/p>

對此，工信部有關(guān)負責人指出，化解產(chǎn)能過剩工作的首要任務是將產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，要“疏”“堵”結(jié)合。而實施產(chǎn)能等量或減量置換，就是給“出路”的政策，既有利淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，避免出現(xiàn)“越淘汰越過?！?。

從行政命令到市場配置尊重規(guī)律的選擇

所謂產(chǎn)能置換，本質(zhì)上是先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的置換，是對鋼鐵產(chǎn)能過剩區(qū)域產(chǎn)能的一種置換；具體來說，就是將一個地區(qū)的部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)能，或?qū)⒁粋€地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)品企業(yè)，而不是簡單的關(guān)停了之。

“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設需實施等量或減量置換，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，必須實施減量置換。因此有評論認為，產(chǎn)能置換正在成為化解一些鋼鐵產(chǎn)能大省“去產(chǎn)能”壓力的重要手段，而隨著產(chǎn)能跨區(qū)置換的日益頻繁，未來鋼鐵產(chǎn)能版圖可能面臨洗牌。

根據(jù)工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求，“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

但辯證來看，“產(chǎn)能置換導致實際產(chǎn)量高速增長——這種情況在鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)都有出現(xiàn)?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員赫榮亮認為，這是因為，被置換的落后產(chǎn)能本來有效使用率低，或者已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)；而新建項目一旦投入生產(chǎn)，很快達到滿負荷生產(chǎn)，或者超負荷生產(chǎn)狀態(tài)，最終產(chǎn)量數(shù)倍增長，“這是我國鋼鐵等行業(yè)屢次壓產(chǎn)又逆勢增長的重要原因?！?/p>

對此，財經(jīng)評論人周俊生認為，目前的產(chǎn)能過剩，一定程度上正是行政干預的結(jié)果，這也是過剩產(chǎn)能集中于國有企業(yè)的一個因素。因此，在去產(chǎn)能過程中，行政權(quán)力如何處理好與市場的關(guān)系，不讓去產(chǎn)能脫離市場軌道而成為行政命令，仍然是一個需要認真把握的問題。

推動跨區(qū)域置換實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級

記者了解到，2016年，市場價格和環(huán)保審批等多重原因，鋼鐵、煤炭雖然超額完成了去產(chǎn)能任務，但產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性優(yōu)化并不理想。近期，各地政府部門出臺眾多的文件為產(chǎn)能置換工作提供支持，2017年新增產(chǎn)能的置換工作有望提速。

“但需要注意的是，隨著工業(yè)裝置迭代升級，如何用產(chǎn)能置換控制產(chǎn)量增長將是工業(yè)領(lǐng)域的重要課題?！崩顚W義說。

“考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的‘死產(chǎn)能’作為置換產(chǎn)能，導致置換形同虛設，鋼鐵產(chǎn)能年年增加，《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個，就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司司長周長益指出。事實上，這也是“十三五”時期鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與過去的最大不同。

為此，工信部在支持跨區(qū)域產(chǎn)能置換同時，還鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作產(chǎn)能置換指標交易。此外，工信部還將搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺，真正將全國范圍內(nèi)的資源調(diào)配職能交給市場。

8月23日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長王穎生表示，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能還在路上，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅年。同時，他也表示，這幾年最新的工藝，最新的環(huán)保設施，最新的環(huán)保技術(shù)都在我們各大鋼廠應用，未來，行業(yè)要把產(chǎn)能控制好，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，為整個行業(yè)的健康發(fā)展提供好保證。