根據(jù)2017年政府工作報告，2017年我國要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，如今終于有了明晰的路線圖。日前，國家發(fā)改委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(下稱《意見》)明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

在我國經(jīng)濟逐步回暖、用電增速表現(xiàn)良好的態(tài)勢下，嚴控煤電新增供給，對存量機組的利用小時形成了一定的利好。業(yè)內(nèi)人士認為，有了這樣的頂層嚴控，相信很快分解到項目層面的去產(chǎn)能實施方案就會出臺，這對于煤炭、電力企業(yè)來說將是一次沖擊。根據(jù)天風證券電力新能源行業(yè)報告測算，預(yù)計2017年火電裝機增速下降到5.3%。如果去產(chǎn)能順利推進，火電廠效益很可能在2017年實現(xiàn)大周期意義上的觸底回升。

煤電效益大幅下滑

中國電力企業(yè)聯(lián)合會不久前發(fā)布的《2017年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，上半年全國煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節(jié)庫存下降，電煤價格高位上漲，煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團煤電板塊持續(xù)整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。

近年來，我國用電增速大幅放緩，但煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠大于用電需求。自2014年國家發(fā)改委將燃煤火電核準權(quán)下放到省級后，由于過剩煤炭逼迫產(chǎn)煤大省消化產(chǎn)能，同時涉電利潤相對較高，相關(guān)企業(yè)投資熱情巨大，煤電上馬速度出現(xiàn)爆發(fā)式增長。但是，由于多種原因，火電發(fā)電量卻呈現(xiàn)出持續(xù)的負增長，火電利用小時數(shù)逐年降低。從2013年至2016年，分別為5021小時、4739小時、4329小時、4165小時，其中2016年利用小時更是創(chuàng)造了50年新低。

國家能源局總工程師韓水認為，“煤電具有一定經(jīng)濟競爭力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動不減，造成煤電發(fā)電利用小時數(shù)連年下降?！庇捎诿弘婍椖繌募{入國家發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3至4年時間，機組慣性投產(chǎn)滯后于市場變化，才導(dǎo)致煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少，給煤電行業(yè)帶來巨大壓力。與此同時，電煤價格的大幅波動更使煤電企業(yè)雪上加霜。

數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我國火電完成投資和新增裝機規(guī)?！半p降”，但新增火電裝機容量仍高達1421萬千瓦，其中僅煤電就投產(chǎn)了1112萬千瓦。而截至6月底，全國6000千瓦及以上火電裝機容量已達10.6億千瓦，同比增長4.6%，離2020年11億千瓦的控制規(guī)模，僅剩0.4億千瓦的空間。

出臺政策化解過剩風險

國家能源局總工程師韓水表示，在“十三五”電力規(guī)劃編制過程中，全國部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然很多。但煤電過剩會給國家和企業(yè)造成巨大的浪費，也對煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來了很大傷害。對此，國家要求及時出臺政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風險。

從2016年下半年開始，我國相關(guān)部門就已開始調(diào)控煤電建設(shè)的規(guī)模和速度。2016年5月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，在劃分預(yù)警區(qū)域的同時，取消了2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應(yīng)規(guī)模將納入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。卓創(chuàng)咨詢分析師王啟東認為，此類調(diào)控措施，在一定程度上壓制了煤電建設(shè)的勢頭。但由于基量過大，即使“緩建”，仍將產(chǎn)生巨大的裝機量，同時部分企業(yè)采取多種方式規(guī)避相關(guān)限制，使政策并沒有起到較有力的產(chǎn)能抑制作用。

不過從增量來看，全國煤電裝機控制總規(guī)模11億千瓦以內(nèi)，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目規(guī)模有望減半。停建和緩建1.5億千瓦，占2016年累計裝機約18%，有望大幅緩解煤電過剩壓力。存量方面，“十三五”期間淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，占比約2.2%，對煤電過剩影響有限。

實際上，根據(jù)2017年5月10日國家能源局發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》顯示，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警結(jié)果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預(yù)警等級為橙色，其余24個省(區(qū)、市)的風險預(yù)警結(jié)果為紅色，意味著河南、江西、安徽和湖北四省，到2020年將幾乎不會再有新增的煤電項目。

用市場化、法制化手段調(diào)控

近年來，全國各地規(guī)劃和在建煤電項目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問題仍然存在，多個地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險刻不容緩。7月31日，國家發(fā)改委、國家能源局召開防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險視頻會議。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，必須準確把握能源行業(yè)特別是電力行業(yè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

努爾·白克力指出，當前，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險刻不容緩，煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展勢在必行。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險要更多采用市場化、法制化手段進行調(diào)控，定期發(fā)布實施年度風險預(yù)警，強化預(yù)警結(jié)果的引導(dǎo)作用，加強系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲備電源建設(shè)，做好電力供需動態(tài)平衡，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。必須統(tǒng)籌推進、綜合施策，既要嚴控新增、清理違規(guī)，又要淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級，在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時更加注重轉(zhuǎn)型升級，有力有序有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險。

努爾·白克力表示，2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作全面啟動的一年，任務(wù)艱巨、時間緊迫、責任重大，各單位要以高度負責的態(tài)度，扎實推進相關(guān)工作：一要完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二要分解落實責任，按期完成任務(wù)。三要加強監(jiān)督檢查。四要確保平穩(wěn)有序。五要加強輿情監(jiān)測，營造良好氛圍。

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，下半年全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。電煤價格繼續(xù)高位運行，市場交易電量降價幅度較大，并且規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，預(yù)計煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。