1月4日晚，天氣陰冷，由環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均帶隊的污染減排核查組抵達(dá)南京。 與此同時，環(huán)保部華東督查中心主任高振寧則帶隊奔赴溫暖的南方——福建省。第二天，環(huán)保部總量司副司長劉長根帶領(lǐng)的18核查組8人團也在聽取陜西省環(huán)保部門的污染總量減排報告。 根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)一部署，環(huán)保部21個污染減排核查組，將于2009年元月4日至15日對全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展年度污染減排核查工作。 高振寧告訴記者，這21個核查組主要由環(huán)保部下屬的六大督查中心組成，同時也抽調(diào)了環(huán)保部幾個司級領(lǐng)導(dǎo)。本次核查是為溫家寶總理今年全國“兩會”的政府工作報告做準(zhǔn)備。 環(huán)保部副部長張力軍也在2008年年底的全國污染減排會議上稱：預(yù)計全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量在2007年降幅基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降態(tài)勢。 地方政府捏把汗 在江蘇省2008年主要污染物總量減排工作匯報會上，江蘇省環(huán)保廳廳長張敬華這樣匯報了污染減排工作情況：“江蘇省全年共完成1340個重點減排項目，其中SO2減排項目357個，COD減排項目983個，合計減排SO239.54萬噸、COD18.42萬噸?！? “我們需要先聽取各省的污染減排工作，然后根據(jù)核查細(xì)則和統(tǒng)計方法進行核對，查閱年度減排項目的資料臺賬、對一些重大的減排項目還要現(xiàn)場檢查，以防地方政府虛報數(shù)字?！备哒駥幐嬖V記者。 中國政法大學(xué)環(huán)境法博導(dǎo)、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任、《水污染防治法》起草專家王燦發(fā)教授表示，地方政府有些虛報的數(shù)字并不難看出來，他舉例，生產(chǎn)總值多少，能耗多少，套用一個公式就能核算出來。 不過，他也承認(rèn)，核查組畢竟人數(shù)少，時間短，不可能一一核對具體數(shù)字。 雖然，年度污染減排考核，地方環(huán)保部門都已經(jīng)歷幾輪，但仍有不愿意透露姓名的地方環(huán)保官員表示“手里捏了把汗，我們這兩個月都在忙這件事情”。 以江蘇省為例，此前的2008年12月2日-12日，江蘇省環(huán)保廳組織10個督查組對全省13個省轄市2008年度污染減排工作進行了省級核查。 核查中也發(fā)現(xiàn)：有管網(wǎng)工程建設(shè)進度滯后、部分關(guān)閉淘汰項目推遲、減排項目資料臺賬不健全、污染源在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不完善等。 環(huán)保督查中心的新使命 一方面是各地政府對關(guān)乎烏紗帽的節(jié)能減排大考十分上心，一方面本次核查主要力量——六大環(huán)保督查中心地位仍略顯尷尬。 2008年12月18日，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心成立。官方媒體表示：至此，環(huán)保部六個督查中心已經(jīng)全部組建到位，標(biāo)志著由環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局、環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心以及華東、華南、西北、西南、東北、華北六個督查中心組成的環(huán)保國家監(jiān)察新體制初步建立。這是建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境保護管理體制的重要一步。 但王燦發(fā)則認(rèn)為，環(huán)保部六大督查中心機制亟待理順。他參與了亞洲開發(fā)銀行資助的項目——“國家環(huán)保總局區(qū)域環(huán)境執(zhí)法督查機構(gòu)建設(shè)”的法律機制部分。 以華東環(huán)境保護督查中心為例，2002年，華東督查中心就開始試點。為環(huán)保部派出的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，是部直屬事業(yè)單位。 該中心在華東六省一市（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東）區(qū)域內(nèi)主要承擔(dān)監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作；承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作；參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理的督查工作；承辦或參與環(huán)境執(zhí)法稽查工作；督查重點污染源和國家審批建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況等等職責(zé)。 王燦發(fā)教授說，這些職責(zé)很多都沒法做到。拋開中心人數(shù)和經(jīng)費緊張不說，光法律機制上就有很多問題。 比如，監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，“監(jiān)督的是誰呢？是企業(yè)，是地方政府，還是地方環(huán)保局？”“如果要監(jiān)督地方企業(yè)，那還要地方環(huán)保局做什么？” 他解釋，中央建六大督查中心本意是監(jiān)督地方政府。過去讓地方政府做環(huán)保工作，地方環(huán)保部門往往胳膊扭不過大腿，比如這次擴大內(nèi)需，地方政府讓環(huán)保部門到北京做說服工作。 比如承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作職責(zé)，這些都是具體工作，涉及到環(huán)境執(zhí)法，有些是屬于地方該管的，有些是屬于中心該管的。有些地方，如果發(fā)生污染事故，政府會成立應(yīng)急辦，但往往不會通知督查中心，也沒有義務(wù)向其回報，應(yīng)急辦也很少納入督查中心的人。 事后，“如果通知的話，也僅僅是電話和傳真通知，說你去看一看好了”。王燦發(fā)教授說。 又比如建設(shè)項目環(huán)境評價，“哪一級做的評價需要中心來監(jiān)督。又比如稽查職能，地方環(huán)保部門執(zhí)法后才輪得到中心來做？” 而在調(diào)研完督查中心的運行機制后，王燦發(fā)教授提出了兩個建議：一，環(huán)保部督查中心作為國務(wù)院派出機構(gòu)，監(jiān)督地方政府，變成類似土地督察局的機構(gòu)；二、督查中心作為環(huán)保部的分局，直接代表環(huán)保部行使職權(quán)。