在國際金融危機后的復(fù)蘇進程中，主要發(fā)達經(jīng)濟體未能從根本上扭轉(zhuǎn)勞動生產(chǎn)率下降的趨勢，加之人口老齡化和勞動參與率下降，潛在經(jīng)濟增速下降。2018年，主要發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)出缺口均顯著收窄。
未來較長一段時期內(nèi)，各經(jīng)濟體最重要的任務(wù)是促進潛在經(jīng)濟增速的提高，尤其是提高生產(chǎn)率。生產(chǎn)率增速依賴于技術(shù)進步和給定技術(shù)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從歷史經(jīng)驗看，具有突破意義的技術(shù)進步通常來自制造業(yè)，而且新技術(shù)的應(yīng)用和擴散也依賴于制造業(yè)提供的設(shè)備和工具。在缺乏突破性技術(shù)進步的情況下，培育和發(fā)展那些能夠更有效利用現(xiàn)有前沿技術(shù)的先進制造業(yè)，同樣有助于生產(chǎn)率增速的提高。無論是為了提高潛在經(jīng)濟增速，還是為了提升國際影響力，各國都會越來越關(guān)注前沿技術(shù)的競爭，并且主要表現(xiàn)為先進制造業(yè)的競爭。
就業(yè)目標的改變也進一步強化了制造業(yè)競爭。主要發(fā)達經(jīng)濟體的就業(yè)目標從“創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”，通過就業(yè)穩(wěn)定性和薪酬的提高解決收入差距擴大及帶來的社會和政治矛盾，促進人力資本積累和創(chuàng)新活動。相對于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的就業(yè)具有更高的穩(wěn)定性和薪酬。不僅如此，先進制造業(yè)還具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，每1個技術(shù)密集型制造業(yè)就業(yè)崗位能為其他部門帶來4個以上的就業(yè)機會。
先進制造業(yè)之爭將引發(fā)各國政策重心的轉(zhuǎn)變。美國強調(diào)“本土供應(yīng)鏈”“購買美國貨”和“公平貿(mào)易”等，這些都具有明顯的結(jié)構(gòu)性和內(nèi)向性特征。先進制造業(yè)的培育和發(fā)展及對其他部門外溢效應(yīng)的發(fā)揮，都依賴于制造業(yè)供應(yīng)鏈在國內(nèi)的延伸。為此，各國日益重視國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈的構(gòu)建，逐步從以需求管理為中心的短期宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的中長期政策，政策的內(nèi)向性和競爭性顯著提升，也由此拉開了新一輪制造業(yè)競爭大幕。
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