一、有利因素

（一）政策支持

2017年1月，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》，提出到2020年，人才培養(yǎng)標準體系基本完善，學校、企業(yè)等培養(yǎng)主體培養(yǎng)規(guī)模和質量快速提升，實訓能力大幅增強，建立起覆蓋規(guī)劃、設計、建設、運營、管理、安全等多方位、全鏈條的人才隊伍，人才總體規(guī)模達到30萬人以上，基本消除城市軌道交通發(fā)展人才缺口，有效滿足行業(yè)發(fā)展要求。

2017年2月，國務院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2020年，城市軌道交通運營里程比2015年増長近一倍，油氣主干管網快速發(fā)展，綜合交通網總里程達到540萬公里左右。

2018年3月，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》，《意見》提出要以切實保障城市軌道交通安全運行為目標，完善體制機制，健全法規(guī)標準，創(chuàng)新管理制度，強化技術支撐，夯實安全基礎，提升服務品質，增強安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務。

（二）城軌交通裝備認證工作的全面加強

2017年12月，國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《城市軌道交通裝備認證實施意見》，要求健全城軌裝備工作體系、制定完善統(tǒng)一認證目錄和規(guī)則、使用統(tǒng)一認證標志、規(guī)范機構資質管理、明確認證模式和責任、加強認證管理和監(jiān)督、推動認證結果采信等具體工作，同時印發(fā)了《城市軌道交通裝備產品認證第一批目錄》，對城軌裝備產品名稱和產品范圍進行了明確的規(guī)定說明。

2018年4月，國家認監(jiān)委辦公室發(fā)布《城市軌道交通裝備認證實施規(guī)則（征求意見稿）》，文件除通用要求實施規(guī)則外，還涵蓋了車輛、制動系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)、電動客車列車控制與診斷系統(tǒng)、車門車輛、車輛車鉤緩沖裝置、基于通信的列車運行控制系統(tǒng)共8個認證實施規(guī)則。城軌交通裝備認證工作的加強及認證實施規(guī)則的具體落實將大大推進我國城市軌道交通及設備產業(yè)的發(fā)展進程。

（三）軌道交通裝備制造的核心優(yōu)勢

中國軌道交通裝備制造業(yè)經歷60多年的發(fā)展，已經形成了自主研發(fā)、配套完整、設備先進、規(guī)模經營的集研發(fā)、設計、制造、試驗和服務于一體的軌道交通裝備制造體系，包括電力機車、內燃機車、動車組、鐵道客車、鐵道貨車、城軌車輛、機車車輛關鍵部件、信號設備、牽引供電設備、軌道工程機械設備等10個專業(yè)制造系統(tǒng)。我國軌道交通裝備制造業(yè)是創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展的典型代表，是我國高端裝備制造領域自主創(chuàng)新程度最高、國際創(chuàng)新競爭力最強、產業(yè)帶動效應最明顯的行業(yè)之一，已成為我國高端裝備制造領域在全球軌道交通裝備市場中的核心競爭優(yōu)勢，是推動我國城市軌道交通與設備產業(yè)快速發(fā)展的重要原動力。

（四）城市化進程推進城軌發(fā)展

中國城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口向城市流動造成城市人口驟增，交通出行壓力變大。城市公共交通建設主要解決的問題是提高出行效率，近年來公共交通的運行能力持續(xù)增長，城市軌道交通在公共交通運輸方式中效率最高，建設城市軌道交通、推進城軌建設進程成為解決城市出行問題的最佳方式之一。由于城軌運輸?shù)母咝?，未來城軌在城市公共交通中的作用會越來越大；隨著城軌建設的加速推進，城軌客運量在公共交通客運總量中的占比越來越高；隨著城市化推進和城市規(guī)模的擴大，城市軌道交通發(fā)揮的作用也將越來越大。

二、不利因素

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

城市軌道交通行業(yè)發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，東部地區(qū)城市軌道交通線路遠遠長于中、西部地區(qū)和東北地區(qū)。從各地發(fā)展情況看，北京、上海等一線城市已經形成了規(guī)?；木W絡體系，廣州、深圳、天津、重慶、南京、成都等城市也已經形成了較大規(guī)模的城軌交通網絡，但這些城市以外的其他二、三線城市的城軌建交通還有待進一步發(fā)展。從具體數(shù)據(jù)來看，2017年全國城市軌道交通運營里程雖然達到了5021.7公里，但是從布局結構來說，北上廣深四個區(qū)域占全國通車里程的60%，其中僅北京、上海兩地就占到40%，城市軌道交通行業(yè)存在明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡問題。

（二）市場競爭秩序較混亂

我國城市軌道交通產業(yè)市場秩序存在一定程度的混亂狀況，以致行業(yè)監(jiān)管難以發(fā)揮有效作用。雖然當前我國軌道交通行業(yè)呈現(xiàn)出南車、北車競爭發(fā)展的格局，但整體行業(yè)秩序顯得比較混亂，存在惡性競爭現(xiàn)象。以國內城市軌道交通供應商為例，不僅在分布上過于分散，而且發(fā)展水平良莠不齊，甚至在個別領域還出現(xiàn)了一哄而上、惡性競爭的局面，直接影響到行業(yè)健康發(fā)展。當前城軌車輛裝備制造業(yè)已經處于供大于求的發(fā)展階段，但國內仍有大量企業(yè)試圖進入這一行業(yè)，這必然導致資源浪費。

（三）規(guī)劃不合理現(xiàn)象

我國城市軌道交通線路的建設偏離客流走廊的現(xiàn)象普遍存在，過分強調工程建設的方便性和可行性，忽略軌道交通線路與城市功能的結合、客流效益的發(fā)揮，影響了線路的合理性。一方面，規(guī)劃編制太過流于形式，以工程建設為導向的規(guī)劃編制缺乏與城市未來發(fā)展的結合，對客流需求缺乏有效的支撐，致使在軌道交通建設階段發(fā)現(xiàn)很多沒有在規(guī)劃階段解決的問題；另一方面，由于一些城市軌道交通是由地方所投資建設的項目，而且城市軌道建設會提升當?shù)氐姆慨a價值，因此軌道布局及建設都受到行政方面的制約，導致最終規(guī)劃及建設路線不合理，對城市的發(fā)展造成了不可挽回的損失。

（四）軌道交通投融資模式有待進一步探索

由于城市軌道建設資金多為政府資金，因此使得地方政府所承受的財政壓力較大。目前，軌道交通投資大多靠出讓土地收益以及基于政府信譽進行融資貸款，導致軌道交通在建設資金方面存在較大的債務風險。同時，地鐵+業(yè)主應用模式的障礙較多，城市軌道交通沿線土地收益分配以及土地規(guī)劃受到制約，而且沒有發(fā)展提出合適的規(guī)章制度，特許經營制度難以得到行政許可，不受法律保護。目前，由于我國軌道建設大多屬于政府項目，其融資方式并不成熟，相應的保障措施與法律法規(guī)也不健全，因此難以有效融資。同時軌道運營方式缺乏有效的激勵機制，導致其運行及維護較為吃力，難以創(chuàng)造有利收益。