上周，懸在光伏業(yè)界人士心頭的石頭終于落地，《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》、《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》一前一后兩則重磅政策的發(fā)布已經(jīng)徹底激活國內(nèi)光伏市場，這兩大政策分別對應(yīng)無補(bǔ)貼項(xiàng)目和有補(bǔ)貼項(xiàng)目。

雖然光伏標(biāo)桿電價(jià)、度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未下發(fā)，但是正在兩大工作方案的指導(dǎo)下，今年的光伏市場基本已經(jīng)定調(diào)，情況正如行業(yè)人士所期待的那樣，有30億元的補(bǔ)貼資金等著優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目去拿。這30億元的補(bǔ)貼資金足以調(diào)動(dòng)整個(gè)光伏市場的積極性；這30億元的補(bǔ)貼資金也預(yù)示著，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目依然將會(huì)是2019年的主流。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目拉動(dòng)內(nèi)需

值得一提的是，今年最先出臺的政策是大力推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的政策。假如在30億元的催動(dòng)下，企業(yè)都去搞“有補(bǔ)貼項(xiàng)目”了，那還怎么推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目呢？上周出臺的兩大工作方案都一致的表達(dá)了這一意見：平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目優(yōu)先，有補(bǔ)貼項(xiàng)目靠后。

無論是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案還是有補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)方案，第一條都是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先級，由此可見相關(guān)部門推行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的決心。

而在平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案中，又將嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)利好政策作為推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目過程中必須完成的任務(wù)。這給平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

根據(jù)工作方案，各地區(qū)需要在4月25日之前將平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單進(jìn)行上報(bào)。聯(lián)系到工作方案中附件的“有實(shí)事項(xiàng)及任務(wù)分工”中的政策落實(shí)時(shí)限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有可能在今年上半年開始動(dòng)工。

在保證平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用、接網(wǎng)、融資等各方面都獲得最好的待遇之后，相關(guān)政策繼續(xù)保持了對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的傾向。

在有補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)方案中提到：不具備建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的省（區(qū)、市）需要經(jīng)過“充分論證”。潛臺詞：如果沒有充分的理由，各?。▍^(qū)、市）就乖乖的上報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，別去有補(bǔ)貼項(xiàng)目那邊摻和。

另外，項(xiàng)目建設(shè)方案中也有提到，鼓勵(lì)已備案但尚未動(dòng)工的存量光伏項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)化為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

總體而言，今年的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目得到了政策上最大的支持，有望為2019年的光伏市場帶來新機(jī)遇。

而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目優(yōu)先對光伏行業(yè)也意義重大，因?yàn)槠絻r(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目才是行業(yè)的未來。未來幾年的時(shí)間里，能拿補(bǔ)貼的項(xiàng)目勢必會(huì)越來越少，而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目則必然會(huì)成為行業(yè)的主流。最終國內(nèi)新增項(xiàng)目全徹底告別補(bǔ)貼，進(jìn)入無補(bǔ)貼時(shí)代。從這個(gè)角度來看，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先建設(shè)對行業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。

另外，從平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的時(shí)間線以及近期各省市開始積極啟動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作來看，2019年首批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有望迅速拉動(dòng)市場內(nèi)需，或許能在上半年給光伏行業(yè)帶來一波好行情。

有補(bǔ)貼項(xiàng)目或引發(fā)搶裝潮

有補(bǔ)貼項(xiàng)目一直是光伏業(yè)界的心頭肉，此次30億元的補(bǔ)貼資金落實(shí)，對行業(yè)是一大利好。有補(bǔ)貼項(xiàng)目可以分為特殊項(xiàng)目和普通項(xiàng)目。特殊項(xiàng)目如光伏扶貧項(xiàng)目和戶用項(xiàng)目，有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，不需要經(jīng)過競價(jià)就可以獲得補(bǔ)貼。普通項(xiàng)目以工商業(yè)分布式、地面光伏電站為主，需要經(jīng)過競價(jià)才能獲得補(bǔ)貼。

光伏扶貧項(xiàng)目并不需要分?jǐn)?0億元的補(bǔ)貼總量，給普通項(xiàng)目留足了補(bǔ)貼空間，這是容易被忽略的一個(gè)利好。

而戶用項(xiàng)目占用7.5億元資金，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼容量為3.5GW。由于去年“531”之后的存量戶用項(xiàng)目也將擠占今年的補(bǔ)貼空間，所以今年的新增戶用裝機(jī)肯定不足3.5GW，市場空間不如預(yù)期，這也是容易被忽略的一點(diǎn)。另外，由于不采用競價(jià)，戶用項(xiàng)目可能仍然以“先到先得”的模式來獲取補(bǔ)貼。這樣一來，對于想要布局戶用項(xiàng)目的企業(yè)來說，已經(jīng)開始需要與時(shí)間賽跑，各項(xiàng)手續(xù)及前期工作必須盡早完善，這樣才能在第一時(shí)間搶到珍貴的補(bǔ)貼規(guī)模。從這個(gè)角度來看，在戶用領(lǐng)域的爭奪已經(jīng)開始，市場已經(jīng)風(fēng)云再起。

最后，對于普通項(xiàng)目來說，對項(xiàng)目的收益率進(jìn)行精準(zhǔn)的測算成為了業(yè)主需要考慮的核心問題，低價(jià)雖然有更大的可能獲得補(bǔ)貼，但太低的價(jià)格卻有可能虧錢。由于時(shí)間已經(jīng)來到四月中旬，相關(guān)項(xiàng)目從競價(jià)到確認(rèn)名單，最后到建設(shè)并網(wǎng)需要時(shí)間，需要補(bǔ)貼的普通項(xiàng)目基本需要下半年才能開始動(dòng)工，有的項(xiàng)目可能會(huì)有年底無法完成并網(wǎng)的危險(xiǎn)；而且根據(jù)此前相關(guān)政策，其動(dòng)工時(shí)間越晚，項(xiàng)目所獲得的補(bǔ)貼就越低。

所以一旦名單確定，相關(guān)企業(yè)和業(yè)主都將會(huì)盡最大的努力盡早完成項(xiàng)目的建設(shè)并網(wǎng)，這毫無疑問將引發(fā)一波搶裝潮。

小結(jié)

政策的大力支持和利好，保證了今年的市場空間。目前來看，由于政策的利好，2019年平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目+有補(bǔ)貼項(xiàng)目的新增裝機(jī)規(guī)模有望超越2018年。

而在政策的推動(dòng)之下，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有望在上半年拉動(dòng)市場內(nèi)需，引發(fā)一波好的行情。此外，由于類似于“先到先得”的補(bǔ)貼模式，戶用領(lǐng)域的競爭已經(jīng)提前爆發(fā)，所以戶用項(xiàng)目也將在上半年迎來快速發(fā)展。此外，為了獲取更高的補(bǔ)貼，更多的需要補(bǔ)貼的普通項(xiàng)目將在下半年引發(fā)搶裝潮。

總體而言，如果一切順利的話，2019年的光伏市場大有可為。

最后需要注意的是，雖然2019年的光伏市場已經(jīng)基本清晰，但是仍然還有幾個(gè)行業(yè)問題沒有得到解決。

第一，目前發(fā)布的政策只解決了2019年一年的補(bǔ)貼資金問題，卻沒有對存量光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠問題給出解決方案，而對光伏行業(yè)整體而言，補(bǔ)貼拖欠問題已經(jīng)是行業(yè)面臨的主要問題，迫切需要得到解決。在這個(gè)問題上，希望相關(guān)部門能夠在后續(xù)發(fā)布的政策里給出解決方案。

第二，“年年跳水”的可再生能源配額制仍然不見蹤影，如果有配額制的幫助，包括光伏發(fā)電的整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)都將獲得利好。但是不知為何，這一“大勢所趨”的政策年年都說出臺，卻年年都“跳水”。隨著清潔能源對化石能源的全面代替，配額制的出臺將越來越緊迫。

綜上，2019年的光伏市場雖然大有可為，但是從光伏行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展來看，有關(guān)政策仍然需要繼續(xù)完善。