3月5日，十三屆全國人大五次會議如期開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在本屆會議上作政府工作報告，其中在“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”中提到：

　　“落實碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式?！?/p>

　　自2020年我國提出“2030碳達(dá)峰，2060碳中和”目標(biāo)后，“碳達(dá)峰、碳中和”在去年兩會上被首次寫進(jìn)政府工作報告。今年的政府工作報告中對碳達(dá)峰、碳中和工作有了更明確的要求，其中主推“落實碳達(dá)峰行動方案”，并重點(diǎn)關(guān)注鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)減碳。

　　對汽車產(chǎn)業(yè)來說，由于其供應(yīng)鏈較長，且能源端、技術(shù)端、用戶端相互牽制，給汽車產(chǎn)業(yè)減碳帶來極大挑戰(zhàn)。目前，國家鼓勵在落實碳達(dá)峰過程中推動能源革命，這無疑將進(jìn)一步刺激新能源汽車的發(fā)展。

　　提倡新能源汽車多技術(shù)路線并行

　　現(xiàn)階段，我國新能源汽車的主要構(gòu)成是純電動汽車為主，混合動力汽車為輔。據(jù)公安部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國新能源汽車保有量達(dá)到了784萬輛，其中純電動汽車保有量為640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。雖然純電動汽車的普及是汽車產(chǎn)業(yè)減碳的重要措施之一，但由于目前我國使用的電能中很大比例來源于火電，這就造成了電動汽車的碳排放重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了電池生產(chǎn)和電能供給方面。

　　基于此，國務(wù)院一方面倡導(dǎo)能源革命，增加光伏和風(fēng)電的使用比例，另一方面提倡在新能源汽車發(fā)展過程中實行多種技術(shù)路線。比如，在去年10月國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中就明確提出，要積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。在本屆“兩會”上，全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福提出了“關(guān)于推廣應(yīng)用甲醇汽車助力交通領(lǐng)域碳中和的建議”。這也是李書福關(guān)于甲醇汽車在兩會上的第四次提案。

　　甲醇汽車是指甲醇為燃料的汽車。由于甲醇是低碳、含氧燃料，具有燃燒高效、排放清潔、可再生等特點(diǎn)，且常溫常壓下為液態(tài)，儲、運(yùn)、用較其他新能源和清潔能源更安全便捷，已經(jīng)成為業(yè)界公認(rèn)的新型清潔綠色能源。據(jù)了解，甲醇汽車與傳統(tǒng)汽油車相比，能效提高約21%，二氧化碳排放減少約26%。李書福在提案中指出，在生產(chǎn)端，使用現(xiàn)代煤制甲醇技術(shù)與可再生能源制綠氫綠氧技術(shù)耦合，可實現(xiàn)甲醇生產(chǎn)過程零排放，而通過可再生能源電解水制氫與捕集CO2制取的“電甲醇”，以及由秸稈、城市垃圾廢棄物制取的生物質(zhì)甲醇，都屬于綠色可再生甲醇。這種可再生甲醇的應(yīng)用可以實現(xiàn)碳的平衡。

　　正是因為甲醇在生產(chǎn)端可以實現(xiàn)碳平衡，且甲醇汽車的排放較為清潔，因此李書福建議在我國全面推廣應(yīng)用甲醇汽車，同時將甲醇汽車納入新能源汽車發(fā)展體系和管理范疇，給予甲醇汽車與新能源汽車同樣的政策支持，帶動更多的企業(yè)投入甲醇汽車的研發(fā)。

　　推進(jìn)新能源汽車納入“碳交易”管理

　　現(xiàn)階段，行業(yè)公認(rèn)的汽車產(chǎn)業(yè)減碳的有效措施之一是加大新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代效應(yīng)，這一舉措可以有效改善汽車使用環(huán)節(jié)的碳排放。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，相對燃油車，新能源乘用車每年在使用階段減少的碳排放約為1500萬噸。

　　然而，因為汽車在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放少，目前尚未納入碳排放管理重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)了解，國家已將發(fā)電、石化、鋼鐵、有色等行業(yè)納入了碳排放重點(diǎn)管理對象，通過全國碳交易的市場化手段，使企業(yè)履行碳排放義務(wù)。如果能考慮新能源汽車在使用階段對碳排放量減少的有效性，將其納入碳排放重點(diǎn)管理行列，則可以利用碳交易手段鼓勵更多整車廠積極轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新能源汽車。

　　基于此，全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍在本屆兩會上提出了《加速推進(jìn)新能源汽車納入碳交易管理》的議案。該議案的具體建議有如下三個方面：

　　一、建議工信部等部委重點(diǎn)研究新能源汽車在使用階段減少碳排放的效果，將它作為鼓勵傳統(tǒng)車廠轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的抓手，從而進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車市場規(guī)模。

　　二、建議擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍，將汽車行業(yè)包括在內(nèi)，讓汽車企業(yè)參與CCER進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易。

　　三、鼓勵跨行業(yè)企業(yè)通過碳市場交易推進(jìn)國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，汽車行業(yè)將受惠跨行業(yè)碳交易得到轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　此外，全國人大代表、小米汽車創(chuàng)始人雷軍也提議建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系。他指出：“完整、清晰、準(zhǔn)確的碳足跡核算體系是新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對于我國汽車工業(yè)低碳發(fā)展工作來說，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系，支撐碳足跡精確管理、核算、認(rèn)證以及核查，助力我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)‘雙碳’目標(biāo)的實現(xiàn)?！?/p>

　　汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展更需要政策助力

　　除了完善碳交易管理和碳足跡核算體系外，汽車行業(yè)減碳還離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)。目前，為了鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)銷端向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，國家已經(jīng)實施了新能源汽車補(bǔ)貼政策和雙積分政策。然而，在“雙碳”目標(biāo)的壓力下，國家還需拿出更多切實可行的政策方案來全力支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

　　正如全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹所言：“建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施，可以與現(xiàn)階段實施的新能源汽車補(bǔ)貼政策、積分政策等有效銜接，進(jìn)一步降低制造、流通、使用等環(huán)節(jié)的成本?！?/p>

　　陳虹建議，建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施可以從加大對新能源車使用端的支持力度著手，如完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)、提供充電電費(fèi)優(yōu)惠等，同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局與低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

　　在今年兩會上，“雙碳”成為各界代表熱議的話題之一，除了以上提及的車企大佬外，其它領(lǐng)域的專家、學(xué)者等提出了不同的觀點(diǎn)和建議，如全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵，在與雙碳相關(guān)的提案中建議推動建立全國碳排放統(tǒng)一大市場，盡快推出從碳排放的源頭征收的碳排放稅;全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝也呼吁加快電力裝備制造業(yè)參與碳排放權(quán)交易。