英國(guó)政府不久前出臺(tái)了《英國(guó)低碳過渡計(jì)劃》以及《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計(jì)劃》三個(gè)配套文件，目標(biāo)是要到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排溫室氣體34%。該計(jì)劃標(biāo)志著英國(guó)正式確定了將低碳經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇突破口的戰(zhàn)略，擬通過搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，從根本上提升英國(guó)國(guó)家和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 　　英國(guó)政府自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)實(shí)施了向銀行大規(guī)模注資、出臺(tái)提振制造業(yè)戰(zhàn)略等多種經(jīng)濟(jì)刺激方案，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)近來(lái)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象。今年第二季度商品銷售總量較去年同期上升了1.3%，零售商品較去年同期上升了2.9%，較上季增長(zhǎng)了0.7%。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)下降約20%的住房?jī)r(jià)格在今年二季度出現(xiàn)了2.6%的較大幅度回升，有意購(gòu)房者數(shù)量也連續(xù)7個(gè)月上升。 　　但是，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)5個(gè)月下跌，今年第二季度繼續(xù)下跌0.8%，全年將縮水3%，預(yù)計(jì)2010年方能出現(xiàn)0.2%的回升。同時(shí)，英國(guó)失業(yè)人數(shù)繼續(xù)攀升，今年3—5月英國(guó)失業(yè)人數(shù)上升了28萬(wàn)，達(dá)238萬(wàn)之眾。截至今年6月份，英國(guó)申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)已增加到156萬(wàn)。此外，國(guó)際金融危機(jī)造成的企業(yè)、私人貸款和房屋按揭拖欠，還可能給英國(guó)金融業(yè)帶來(lái)超過1000億英鎊的巨額壞賬，英國(guó)政府采取的多種經(jīng)濟(jì)刺激方案，也將使英國(guó)政府2009/2010財(cái)政年度凈債務(wù)達(dá)到2000億英鎊，英國(guó)政府債務(wù)將因此持續(xù)多年超過其GDP的40%，這表明英國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢而曲折的過程。 　　從英國(guó)2007/2008財(cái)年GDP結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)占GDP比重高達(dá)75.7%，工業(yè)占23.49%，農(nóng)業(yè)占0.9%。目前英國(guó)金融服務(wù)、零售業(yè)和建筑業(yè)復(fù)蘇緩慢，去年提出并開始實(shí)施的制造業(yè)提振計(jì)劃仍需一段時(shí)間才能見效，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而英?guó)必須打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，方能盡快走出經(jīng)濟(jì)低谷，而以發(fā)展新能源和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅能解決油價(jià)高企、氣候變暖等問題，還將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸引大量外來(lái)投資。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要突破口。 　　據(jù)英國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前全球低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)3萬(wàn)億英鎊并還在不斷增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年綠色能源投資首次超過了石化能源，總額達(dá)到了1500億美元，較2004年增長(zhǎng)了逾4倍，全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到了一個(gè)重要分水嶺。對(duì)此，英國(guó)首相布朗明確表示，英國(guó)將用“低碳經(jīng)濟(jì)”模式幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，英國(guó)必須走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。《英國(guó)低碳過渡計(jì)劃》的實(shí)施，正是要搶占21世紀(jì)新增長(zhǎng)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，打造英國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　潛力巨大 效益明顯 　　低碳經(jīng)濟(jì)潛力巨大，其影響不下于一次工業(yè)革命。低碳計(jì)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)英國(guó)走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著顯著作用，同時(shí)將從根本上提升英國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立英國(guó)在全球低碳經(jīng)濟(jì)中的前沿地位。 　　第一，《英國(guó)低碳過渡計(jì)劃》對(duì)能源、工業(yè)、交通、住房等各領(lǐng)域的發(fā)展提出了詳細(xì)的減排要求，將有效促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國(guó)政府的政策刺激下，英國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)的企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)英國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，有效地緩解英國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，提高環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的收益。 　　英國(guó)政府在今年的預(yù)算中專門撥出4.05億英鎊，支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)。旨在扶持關(guān)鍵企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，包括海上風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、碳捕獲及儲(chǔ)存。英國(guó)還將投資600萬(wàn)英鎊，開發(fā)智能電網(wǎng);向地方政府撥款1120萬(wàn)英鎊，加快對(duì)可再生能源項(xiàng)目的審批程序;將1.2億英鎊投入海上風(fēng)力發(fā)電，6000萬(wàn)英鎊投入海浪及潮汐發(fā)電;將600萬(wàn)英鎊投入地?zé)崽剿鳎瑑H英格蘭西南部的地?zé)豳Y源就能滿足全英國(guó)每年2%的用電需求;將400萬(wàn)英鎊用于幫助制造業(yè)，包括核電制造業(yè)。英國(guó)將力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)造120萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。 　　另外，在英國(guó)政府的推動(dòng)下，歐洲投資銀行已準(zhǔn)備與英國(guó)皇家蘇格蘭銀行、勞埃德銀行及BNP Paribas Fortis銀行聯(lián)手在未來(lái)3年內(nèi)放貸10億英鎊，支持英國(guó)陸上風(fēng)能發(fā)電，以滿足50萬(wàn)家庭用電的清潔電力需求。這些投入將納入歐洲投資銀行對(duì)英國(guó)能源業(yè)40億英鎊資金支持的一部分，預(yù)計(jì)歐洲投資銀行今年向英國(guó)提供的總放貸額將達(dá)100億英鎊。 　　第二，《英國(guó)低碳過渡計(jì)劃》將有力地促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)改造。其中《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》指出，政府將在政策傾斜、產(chǎn)品采購(gòu)、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化和資金投入等方面予以制造業(yè)全面支持，包括軟件、制藥、化工、發(fā)電、汽車、航空等領(lǐng)域，協(xié)助解決低碳工業(yè)發(fā)展的瓶頸，打造創(chuàng)新氛圍，包括改變機(jī)制、消除壁壘和支持研發(fā)等。政府還將在這些領(lǐng)域幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，提高勞工技能，并在信息服務(wù)和咨詢方面提供幫助。 　　第三，可通過碳排放交易獲利。據(jù)倫敦國(guó)際金融局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年全球碳交易成交量為16.36億噸，而倫敦則是關(guān)鍵性交易市場(chǎng)。該年度倫敦跨洲期貨交易中的碳融資合同，占到了歐盟通過交易所交割的碳交易量的82%。在項(xiàng)目碳交易市場(chǎng)，英國(guó)的投資也達(dá)到了全球項(xiàng)目交易的50%，倫敦已逐漸成為全球碳交易中心。《低碳過渡計(jì)劃》的實(shí)施將制造更多的碳排放配額，用來(lái)出售交易，在獲益的同時(shí)，還有利于鞏固倫敦作為碳交易的中心地位。 　　第四，有利于英國(guó)搶占低碳經(jīng)濟(jì)先機(jī)。英國(guó)搶先布局低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為其在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代擴(kuò)大低碳服務(wù)和技術(shù)產(chǎn)品以及低碳制造業(yè)產(chǎn)品搶奪了先機(jī)，為其重振昔日全球貿(mào)易大國(guó)的地位奠定了基礎(chǔ)。 　　發(fā)展計(jì)劃具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 　　英國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先是政策基礎(chǔ)。2003年英國(guó)首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，以能源白皮書形式宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家。去年英國(guó)頒布了“氣候變化法案”，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。今年4月英國(guó)又將低碳目標(biāo)以法律形式寫進(jìn)2009/2010年度財(cái)政預(yù)算。英國(guó)政府還計(jì)劃設(shè)立7.5億英鎊的投資基金支持包括低碳和先進(jìn)綠色制造業(yè)在內(nèi)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。6月17日，英國(guó)正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”的計(jì)劃草案，要求英國(guó)境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲(chǔ)存能力的證明，每個(gè)項(xiàng)目要有在10—15年內(nèi)儲(chǔ)存2000萬(wàn)噸二氧化碳的能力，政府同時(shí)對(duì)這些項(xiàng)目提供相關(guān)財(cái)政支持。英國(guó)能源與氣候變化部最近發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)可再生能源發(fā)電比例已從1988年的1.81%上升到了2008年的5.54%，2008年英國(guó)能源產(chǎn)業(yè)占全國(guó)GDP的比重已達(dá)4.8%，該產(chǎn)業(yè)投資已占其國(guó)內(nèi)總投資的7.1%。 　　其次是資源基礎(chǔ)。英國(guó)有著海島國(guó)家的自然優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的地理位置決定了其為歐洲風(fēng)能潛力最大的國(guó)家，其風(fēng)能資源約占整個(gè)歐洲的40%。自15年前首座商業(yè)風(fēng)能發(fā)電站建立以來(lái)，英國(guó)商用風(fēng)能發(fā)電事業(yè)取得了很大進(jìn)展，2004年英國(guó)風(fēng)能發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的0.3%，2005年在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了一倍，2006年其風(fēng)能發(fā)電創(chuàng)下歷史新高，占全國(guó)總發(fā)電量的比重提高到了1.3%。英國(guó)政府在2003年出臺(tái)的能源白皮書中提出，要在未來(lái)幾十年內(nèi)大幅提高可再生能源發(fā)電量的比例，使其在2020年達(dá)到20%，其中80%將來(lái)自風(fēng)能發(fā)電。此外，英國(guó)的蘇格蘭地區(qū)擁有豐富的潮汐能和波浪能資源。 　　第三是工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。英國(guó)海上風(fēng)能、海藻能源等開發(fā)利用已居全球領(lǐng)先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個(gè)海洋能源中心和第一個(gè)并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，世界上裝機(jī)容量最大的波浪能裝置Pelamis以及Seagen潮汐洋流系統(tǒng)都來(lái)自英國(guó)海洋能源產(chǎn)業(yè)。蘇格蘭還擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電場(chǎng)，提供蘇格蘭總電量的2%。目前英國(guó)已建立了110多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，發(fā)電量達(dá)1338兆瓦，其中最大的風(fēng)電場(chǎng)位于威爾士，共有39臺(tái)渦輪機(jī)，發(fā)電量可達(dá)58兆瓦，在其25年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)可減少400萬(wàn)噸二氧化碳排放量。在太陽(yáng)能領(lǐng)域，英國(guó)現(xiàn)有8萬(wàn)多個(gè)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)及數(shù)千個(gè)離網(wǎng)型太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，英國(guó)在集熱器制造、測(cè)試、安裝、培訓(xùn)和咨詢等領(lǐng)域具有專長(zhǎng)，在光伏發(fā)電材料研發(fā)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先水平。全球最大的太陽(yáng)能電池模塊生產(chǎn)商日本夏普公司在英國(guó)設(shè)有歐洲生產(chǎn)基地。另外，自2000年以來(lái)，英國(guó)政府已投入200億英鎊，用于幫助數(shù)百萬(wàn)戶家庭應(yīng)對(duì)能源短缺問題。2001年英國(guó)還成立了碳信托有限公司，目前已累計(jì)投入3.8億英鎊，主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個(gè)方面。該公司成立以來(lái)，已幫助眾多英國(guó)公司累計(jì)減排1700萬(wàn)噸二氧化碳，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。 　　通過這一系列的發(fā)展，英國(guó)已初步形成了以政府政策為主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系，成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸，為英國(guó)實(shí)施低碳計(jì)劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。