為了搭建一個電力行業(yè)與社會各界溝通、交流及互動的有效平臺，中國電力報記者在“兩會”期間根據(jù)電力行業(yè)的各種熱點話題設計問卷，面向“兩會”代表委員進行了2011年及“十二五”電力經(jīng)濟形勢民意調查。調查范圍主要為電力行業(yè)外代表委員，多數(shù)為政府官員、專家學者、相關行業(yè)領軍人物、企業(yè)負責人和基層代表。

　　行業(yè)形象已有提高尚需繼續(xù)努力

　　數(shù)字快遞：16.2%的代表委員認為電力行業(yè)工作做得“很出色”，近四成的代表委員認為“好”，認為“差”或“很差”的代表委員不到一成。

　　記者觀察：2010年“兩會”期間，中國電力報進行的電力經(jīng)濟形勢“兩會”民意調查顯示，五成左右受訪對象對于電力企業(yè)服務質量和社會形象認可，今年，這一數(shù)字有所上升，認為工作做得”很出色”或“好”的代表委員比例有小幅增加，說明電力企業(yè)在提高服務質量、增進社會溝通方面的工作成效逐漸顯現(xiàn)，電力企業(yè)在公眾心目中的形象已經(jīng)向好的方面轉化。

　　從細分統(tǒng)計來看，電力行業(yè)內大部分受訪對象選擇了工作做得“很出色”、“好”的選項，不過，值得注意的是，電力行業(yè)外約有四成受訪對象認為電力企業(yè)目前的服務質量和社會形象“一般”，電力行業(yè)還需繼續(xù)努力，提升行業(yè)形象。

　　火電虧損歸因煤價煤電聯(lián)動呼聲高

　　數(shù)字快遞：火電行業(yè)近年來虧損嚴重，遇到經(jīng)營困難，40.8%的代表委員認為火電虧損是由于“煤價過高”，16.3%的代表委員認為是由于“電價過低”，10.2%的受訪對象認為是由于“電煤供不應求”，但也有18.4%的代表委員認為是由于“電企管理不良”。

　　鑒于火電行業(yè)近年來虧損嚴重，七成以上的代表委員認為應該實施煤電聯(lián)動，只有二成多的代表委員認為“說不清楚”。

　　記者觀察：從細分統(tǒng)計來看，電力行業(yè)的代表委員普遍認為火電虧損是由于煤價過高而電價過低，其他行業(yè)的代表委員和絕大多數(shù)煤炭行業(yè)的代表委員也持這種觀點，但也有少數(shù)煤炭行業(yè)的代表委員則把火電企業(yè)虧損的主因歸咎于“電企管理不良”，這可能與他們對火電企業(yè)的經(jīng)營情況不了解有關：因為經(jīng)過多年壓縮成本和挖潛，火電企業(yè)通過改善生產(chǎn)運營降低成本的空間基本沒有了，燃料成本已占到火電企業(yè)成本的70%。業(yè)內普遍認為，鑒于煤價上漲的趨勢不可逆轉，如果火電電價不上調，那么2011年火電企業(yè)經(jīng)營困難的狀況不會有明顯改善。

　　七成以上的代表委員呼吁煤電聯(lián)動也反映了改變火電企業(yè)經(jīng)營狀況的緊迫性。從2004年實施煤電價格聯(lián)動機制至今，電煤（標煤）價格累計上漲300元/噸~400元/噸，目前已達到600元/噸~700元/噸，上漲100%以上，折算到發(fā)電燃料成本應相應上升10分/千瓦時~14分/千瓦時。而此期間國家實施4次煤電價格聯(lián)動，累計上調電價7.6分/千瓦時，現(xiàn)火電電價仍有2.4分/千瓦時~6.4分/千瓦時的電價缺口?；痣娦袠I(yè)已成為國民經(jīng)濟中利潤最微薄、經(jīng)營最困難、經(jīng)營風險最高的行業(yè)之一，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力受到嚴重削弱。這種狀況持續(xù)下去，將會對電力的可靠供應造成巨大不良影響。

　　電價水平偏低電價改革仍是重點

　　數(shù)字快遞：新一輪的電力體制改革今年進入了第9個年頭，針對目前改革重點，三成的受訪對象選擇了“電價改革”，三成的受訪對象選擇了“電力市場建設”，二成受訪對象選擇了“主輔分離主多分開”，不到二成的受訪對象選擇了“輸配分開”。

　　關于電價，45.2%的受訪對象認為“偏低”，22.6%的受訪對象認為“適中”。

　　記者觀察：今年的政府工作報告強調，要深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

　　電價改革可謂電力體制改革的中樞問題。盡管2009年政府工作報告中就明確提出進行電價形成機制改革，但目前除了階梯電價政策今年有可能實施外，其他方面的改革進展并不大。調查結果顯示，社會各界對于電價改革的呼聲仍然很高。

　　與電價改革同樣受到關注的是“電力市場建設”，而選擇其他幾個選項的代表委員的人數(shù)則比較分散。

　　另外，調查顯示，就我國當前的電價水平如何的問題，電力行業(yè)內外的分歧正在縮小。行業(yè)內外受訪對象投票大多集中在“適中”和“偏低”兩個選項，其中“偏低”的比例近半數(shù)，只有近三成的代表委員認為目前電價“很高”或“偏高”，而這些受訪對象都是非電力行業(yè)的代表委員。

　　特高壓成功運行加快建設人心所向

　　數(shù)字快遞：64.5%的代表委員認為，我國“應該”大力建設特高壓輸電工程，近三成的代表委員表示“說不清楚”，只有6.5%的代表委員認為“不應該”。

　　記者觀察：2006年8月，國家核準了晉東南―荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程，2009年1月建成投運，到目前已連續(xù)安全運行2年多，經(jīng)受了冰凍、雷擊、暴雨、大風、高溫等各種氣象條件的考驗，在大范圍配置能源資源、緩解華中地區(qū)電力緊張矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國南北之間的一條重要能源輸送通道。而我國兩條特高壓直流工程的運行也非常正常。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(草案)提出，適應大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，要加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大“西電東送”規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網(wǎng)建設，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

      據(jù)了解，今年“兩會”召開之際，電力行業(yè)三成以上的代表委員提交了加快特高壓及智能電網(wǎng)建設、優(yōu)化配置資源的提案、議案和建議，非電力行業(yè)的代表委員也開始關注這一問題。特別說明的是，本次的調查對象絕大多數(shù)為非電力行業(yè)的代表委員，這么大比例的代表委員贊同大力建設特高壓輸電工程，說明特高壓建設已經(jīng)深入人心。

　　“十二五”需求看好新增裝機高于“十一五”

　　數(shù)字快遞：調查結果顯示，高達67.8％的受訪對象預測“十二五”期間社會用電量年均增長率會高于“十一五”期間，16.1%的受訪對象預測“十二五”期間社會用電量年均增長率會低于“十一五”期間。61.3％的受訪對象預測“十二五”期間電力新增裝機容量將高于“十一五”期間，只有22.6％的受訪對象認為“十二五”期間電力新增裝機容量會低于“十一五”期間。

　　記者觀察：“十一五”的前4年，全社會用電量年均增長１０．２％，人均用電量從２００５年的１８９４千瓦時 ／人・年，提升到２００９年的２７４２千瓦時 ／人・年。２０１０年全社會用電量累計達４．１９萬億千瓦時，比上年增長１４．６％，受上年基數(shù)和節(jié)能減排力度加大影響，增速前高后低，逐季回落。２０１０年我國電力規(guī)模繼續(xù)擴大，年底發(fā)電裝機容量達到９．６２億千瓦，較上年增長１０．０７％，５年來年均增長１３．２２％。

　　今年的政府工作報告提出，今后5年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長７％。為支撐全面小康社會建設，我國電力需求在今后一段時期仍將保持適度超前的增長態(tài)勢。

　　但是，與專家的預測相比，代表委員的預測與本報此前刊登的讀者預測一樣，有些過于樂觀：“十二五”期間社會用電量年均增長率高于“十一五”期間，意味著“十二五”期間年增長率保持在１０％以上。而權威機構的預測均在這個數(shù)字之下：在去年年底舉行的“首屆電力行業(yè)競爭情報報告會”上，電力“十二五”規(guī)劃研究編制工作組組長、中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕指出，“十二五”期間我國全社會用電量年均增長將在 ８．５％左右，２０１５年將達到６．２７萬億千瓦時。１月２８日，國家能源局綜合司副司長王思強則表示，２０１１年主要用能行業(yè)電力需求將出現(xiàn)一定反彈，電力需求將保持平穩(wěn)增長，預計全社會用電量將達４．５萬億千瓦時左右，比２０１０年增長９％左右。

　　保障電力可靠有效供應，要求電力適度超前發(fā)展，專家的預測似乎更符合“十二五”期間ＧＤＰ年均增長７％的預期。