4月初，根據(jù)《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(國發(fā)[2010]9號)，為優(yōu)化利用外資結構，國家發(fā)改委會同商務部等部門對自2007年12月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱《外商投資目錄(2007年)》)進行了修訂，形成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂征求意見稿(以下簡稱《外商投資目錄》征求意見稿)并向社會公開征求意見。

　　值得注意的是，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在《外商投資目錄》征求意見稿發(fā)布前幾天，3月27日，發(fā)改委發(fā)布第9號令，會同國務院有關部門對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2005年本)》)進行了修訂，形成《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》)并予公布，自2011年6月1日起施行。同時，2005年12月2日起施行的《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2005年本)》廢止。

　　短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)布的兩項內(nèi)容，不論是外商投資還是產(chǎn)業(yè)結構調整均涉及到汽車行業(yè)，國家對汽車工業(yè)投資政策導向有所變化。

　　關鍵零部件  新增鼓勵項多

　　通過對比，《商用汽車新聞》記者發(fā)現(xiàn)，不論是《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》還是《外商投資目錄》征求意見稿，均對汽車關鍵零部件給予了鼓勵。

    　“《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》新增了對汽油機增壓器、電渦流緩速器、輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)(TPMS)、隨動前照燈系統(tǒng)、LED前照燈、數(shù)字化儀表、電控系統(tǒng)執(zhí)行機構用電磁閥、低地板大型客車專用車橋(以前是城市用低底盤公共汽車開發(fā)制造)、空氣懸架、吸能式轉向系統(tǒng)、大中型客車變頻空調、高強度鋼車輪、載重車后盤式制動器、雙離合器變速器(DCT)、電控機械變速器(AMT)的鼓勵。在汽車電子控制系統(tǒng)方面，新增的鼓勵項包括：發(fā)動機控制系統(tǒng)(ECU)、變速器控制系統(tǒng)(TCU)、制動防抱死系統(tǒng)(ABS)、牽引力控制(ASR)、電子穩(wěn)定控制(ESP)、網(wǎng)絡總線控制、車載故障診斷儀(OBD)、電控智能懸架、電子駐車系統(tǒng)、自動避撞系統(tǒng)、電子油門等。同時， DCT、AMT、電渦流緩速器、TCU、TPMS、OBD也是《外商投資目錄》征求意見稿中新增的鼓勵項?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《商用汽車新聞》記者：“排放標準的升級在《外商投資目錄》征求意見稿中也有著清晰的體現(xiàn)。在鼓勵外商投資項目中，由過去的燃油共軌噴射技術(最大噴射壓力大于1600帕)、達到中國Ⅳ階段污染物排放標準的發(fā)動機排放控制裝置，變?yōu)槿加凸曹墖娚浼夹g(最大噴射壓力大于2000帕)、達到中國Ⅴ階段污染物排放標準的發(fā)動機排放控制裝置?！?/p>

    　除新增項目外，對于關鍵零部件的鼓勵內(nèi)容也有了更高要求。“《外商投資目錄》征求意見稿當中涉及到對汽車發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構建設的鼓勵內(nèi)容，包括升功率不低于55千瓦的汽油發(fā)動機、升功率不低于45千瓦的排量3升以下柴油發(fā)動機、升功率不低于35千瓦的排量3升以上柴油發(fā)動機、燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動機制造。而在《外商投資目錄(2007年)》當中，相應條款為‘升功率不低于50千瓦的汽油發(fā)動機、升功率不低于40千瓦的排量3升以下柴油發(fā)動機、升功率不低于30千瓦的排量3升以上柴油發(fā)動機、燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動機制造。”某發(fā)動機企業(yè)工作人員介紹說。

　　新能源汽車方向更細

　　2009年，新能源汽車一下子“火”了起來，對于商用車行業(yè)，新能源應用較多的還是在客車領域。經(jīng)過兩年時間的發(fā)展，現(xiàn)在的新能源客車與2005年、2007年相比有了很大的變化，這也體現(xiàn)在了《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》中。

　　“在《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2005年本)》當中，涉及到新能源汽車的鼓勵項目為‘壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料、液化石油氣、醇醚類燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關鍵零部件開發(fā)及制造’，而在《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》當中則規(guī)定得更加細致，‘新能源汽車關鍵零部件：能量型動力電池組(能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)，電池正極材料(比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80%)，電池隔膜(厚度15～40μm，孔隙率40%～60%)；電池管理系統(tǒng)，電機管理系統(tǒng)，電動汽車電控集成；電動汽車驅動電機(峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效區(qū)：65%工作區(qū)效率≥80%)，車用DC/DC(輸入電壓100V～400V)，大功率電子器件(IGBT，電壓等級≥600V，電流≥300A)；插電式混合動力機電耦合驅動系統(tǒng)’。同時，還新增了對建設電動汽車充電設施的鼓勵?！蹦晨蛙嚻髽I(yè)新能源項目相關負責人向《商用汽車新聞》記者介紹說。

　　同時，在《外商投資目錄》征求意見稿中也有類似的變化?！锻馍掏顿Y目錄(2007年)》與鼓勵新能源汽車有關的內(nèi)容只是“燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動機制造”，而《外商投資目錄》征求意見稿則詳細規(guī)定為“新能源汽車關鍵零部件(外資比例不超過50%)：能量型動力電池(能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)，電池正極材料(比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80%)，電池隔膜(厚度15~40μm，孔隙率40%~60%)；電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電動汽車電控集成；電動汽車驅動電機(峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效區(qū)：65%工作區(qū)效率≥80%)，車用DC/DC(輸入電壓100V-400V)，大功率電子器件(IGBT，電壓等級≥600V，電流≥300A)；插電式混合動力機電耦合驅動系統(tǒng)；電動空調、電制動、電助力轉向；怠速起停系統(tǒng)；輪轂電機系統(tǒng)、燃料電池堆及其零部件、車用儲氫系統(tǒng)、車載充電器、非車載充電設備等”。

　　公路運輸方向細化  或保持不變

　　如果說上邊的一系列變化針對的是汽車本身，那么以下內(nèi)容則是與車輛使用者密切相關的。

　　“《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》新增了對建設汽車客貨運站和城市公交站的鼓勵。同時，新增了對公路甩掛運輸系統(tǒng)開發(fā)與建設的鼓勵。而對于公路集裝箱和廂式運輸、農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡開發(fā)與建設的鼓勵，《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2005年本)》和《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》的規(guī)定是一致的。在《外商投資目錄》征求意見稿中，依舊鼓勵公路貨物運輸公司、限制公路旅客運輸公司。不過值得注意的是，該征求意見稿新增了對信件的國內(nèi)快遞業(yè)務的禁止，這在《外商投資目錄(2007年)》是沒有的?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　另外，《外商投資目錄》征求意見稿的一個關鍵點是將外資在中國新投資的新能源汽車關鍵零部件項目的出資比例控制在50%以內(nèi)，《產(chǎn)業(yè)調整目錄(2011年本)》新增了限制類：低速汽車(三輪汽車、低速貨車)(自2015年起執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標準)。