水電開發(fā)的移民問題，歷來是水電開發(fā)建設(shè)過程中備受關(guān)注的難題之一。沒有移民安置的穩(wěn)定，就沒有水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。

　　面對(duì)這樣的“世界級(jí)難題”，華電集團(tuán)用六個(gè)字概括：“簡(jiǎn)單也不簡(jiǎn)單”?！安缓?jiǎn)單”說的是移民難度之大、頭緒之繁雜，是事先難以想象的。說“簡(jiǎn)單”，那就是換位思考，站在故土難離的移民角度考慮，把移民當(dāng)成親人看待，事情自然就會(huì)簡(jiǎn)單化、人性化。“將心比心，以人為本” 。

　　華電集團(tuán)在金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)中，始終銘記社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持把移民問題擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)“16118”移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置政策，“以人為本”破解移民難題。

　　“16118”移民政策立足長(zhǎng)效

　　水庫(kù)淹沒帶來的大量移民搬遷安置問題，長(zhǎng)期以來一直是社會(huì)各界對(duì)水電開發(fā)建設(shè)關(guān)注的熱點(diǎn)。僅金沙江中游八座梯級(jí)電站，需要搬遷安置約15萬移民，占云南全省2020年大中型水電工程建設(shè)規(guī)劃移民安置總數(shù)的1/3。而且?guī)靺^(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民生活水平低，貧困現(xiàn)象普遍；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)能力弱；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。移民搬遷安置任務(wù)繁重，加上土地資源緊缺，以土安置容量難以承載，各方利益協(xié)調(diào)的難度大。移民問題處理的好壞甚至決定著水電站建設(shè)的成敗。

　　“避免出現(xiàn)只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧今后社會(huì)和諧穩(wěn)定等‘重工程、輕移民’現(xiàn)象，重要的是要使移民在搬遷后生活水平達(dá)到或超過原有水平，并有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景?！比A電集團(tuán)深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)金沙江中游移民問題的特殊性、艱巨性和重要性，確立了這樣的移民工作思路。

　　正是基于這樣的移民工作思路，華電集團(tuán)將移民工作視為金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)的重中之重，配合云南省相關(guān)部門制定并實(shí)施了以長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制為核心的“16118”移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置政策，即：“立足一個(gè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行六種安置方式并舉、建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”。

　　立足一個(gè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制?！?6118”政策的核心指導(dǎo)思想是建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助的基本方針是“前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持和實(shí)行開發(fā)性移民”，為庫(kù)區(qū)移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀出路，使“移民生活達(dá)到或者超過原有水平”。

　　實(shí)行六種安置方式并舉。根據(jù)“16118”政策確立的原則，華電在移民的安置途徑、形式上注重實(shí)事求是，不搞“一刀切”。從具體情況出發(fā)，在移民享受長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，?jiān)持因地制宜，實(shí)行六種安置措施并舉：即根據(jù)移民的不同具體情況，分別實(shí)行城市（縣城）安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置和就業(yè)安置。

　　建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)發(fā)展基金。為了千方百計(jì)擴(kuò)大移民就業(yè)，華電集團(tuán)擬在金沙江中游水電站群建成后，建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于支持庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　享受統(tǒng)一后期扶持政策。對(duì)采取不同方式安置的農(nóng)村移民，每人每年享受統(tǒng)一的后期扶植補(bǔ)助人民幣600元（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入1600-1800元），并直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

　　擬定八條具體實(shí)施辦法。在云南當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下，華電集團(tuán)擬訂了涵蓋農(nóng)村移民安置審批、移民身份確定、安置土地使用權(quán)分解、移民資金使用管理、移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理、移民參加合作醫(yī)療、移民五保供養(yǎng)補(bǔ)助、維護(hù)移民合法權(quán)益八個(gè)方面的具體實(shí)施辦法。

　　“16118移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式”，是在完全遵循國(guó)家相關(guān)政策的前提下，對(duì)移民補(bǔ)償方式、安置方式和后期扶持方式的創(chuàng)新。把原來“相對(duì)封閉設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變成“移民參與設(shè)計(jì)”，把“單一實(shí)物補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變成“長(zhǎng)效貨幣補(bǔ)償”，把“單一的以土安置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗲蓝嘈问桨仓谩薄?/p>

　　五大實(shí)惠造福移民

　　自2007年7月“16118移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式”實(shí)施以來，金沙江中游水電站移民完全按照“16118”移民補(bǔ)償安置方式開展搬遷安置工作。華電集團(tuán)這一“創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展”的理念，給廣大移民群眾帶來了五個(gè)主要實(shí)惠，造福了金沙江邊數(shù)以十萬計(jì)的移民。

　　移民住房條件大為改善。“16118”移民補(bǔ)償安置方式改變了“以土安置”方式使用集體財(cái)產(chǎn)新建生產(chǎn)性水利工程的做法，把集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接用于改善移民生活條件上，使移民的住房條件大為改觀。在阿海水電站的搬遷安置中，華電集團(tuán)在保障移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，通過調(diào)節(jié)建房補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，為移民戶新建160平方米的磚混結(jié)構(gòu)庭院式住宅，使移民住房條件步入城市化水平，這是傳統(tǒng)的“以土安置”方式無法做到的。

　　移民享有較好的基礎(chǔ)設(shè)施。金沙江中游河段水電開發(fā)移民安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，水電項(xiàng)目法人為每個(gè)移民安排了7000元至10000元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、350元的廣播電視建設(shè)費(fèi)、200元的室內(nèi)照明安裝補(bǔ)助費(fèi)，每戶1800元的沼氣或太陽能建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)，學(xué)校、衛(wèi)生院（室）按全框架結(jié)構(gòu)建設(shè)，生活用水村村通。

　　移民享有基本生活保障金。移民長(zhǎng)期基本生活保障金由承包耕地長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)、移民公積金年息收入和移民后期扶持費(fèi)三個(gè)部分構(gòu)成。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審定的阿海水電站移民搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告表明，施工區(qū)每個(gè)移民每年基本生活保障費(fèi)為4440元、月均370元，同時(shí)還為移民配置了0.5畝菜地和1畝林地，搬遷第一年人均純收入就超過當(dāng)?shù)卣贫ǖ摹笆晃濉鞭r(nóng)村人均純收入目標(biāo)。

　　農(nóng)村移民享有“移民公積金”。按照“16118”移民補(bǔ)償安置方式，阿海水電站每戶移民可分到“移民公積金”約15萬元，實(shí)現(xiàn)了移民群眾“戶戶有存款”，為移民可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　移民享有農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障。凡屬于農(nóng)村移民個(gè)人應(yīng)繳納部分，均由水電項(xiàng)目法人代為繳納，基本解決了移民“看病難”問題。

　　移民明天會(huì)更美好

　　“16118移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式”在金沙江中游各梯級(jí)推廣以來，移民生產(chǎn)生活提高較快，住房條件、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等都比安置前有了較大提高，一幅社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖正在描繪：生活用水村村通，衛(wèi)生院醫(yī)療保障人人享有，移民個(gè)人繳納費(fèi)用全部由水電項(xiàng)目建設(shè)單位繳納，設(shè)計(jì)新穎、寬敞明亮的移民新居落成，給移民百姓以新的幸福、新的希望。

　　2008年春節(jié)，當(dāng)金沙江中游公司領(lǐng)導(dǎo)班子與移民群眾歡度春節(jié)時(shí)，移民子敬若老人激動(dòng)地說：“想不到黨和政府會(huì)給我們安排這么好的地方，活到80歲，從沒有過過這么好的年?，F(xiàn)在好了，什么都有了，什么都不用愁。到縣城也只要兩塊的車錢，這樣的好日子只要過上一天都滿足了?！崩先思矣脴銓?shí)的話語表達(dá)了對(duì)移民工作的感激之情。

　　談及水電開發(fā)建設(shè)中的移民工作，華電集團(tuán)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，仍然存在著一些問題和局限，如怎樣盡量縮短移民時(shí)間，如何拓寬并保證移民扶持資金來源，如何加大后期扶持力度，如何盡量照顧好少數(shù)民族的民族文化等，“需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，公司作為移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置的主要研究者，也在不斷地從實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)和研究”。

　　我們相信，堅(jiān)持“以人為本”的華電集團(tuán)，將在創(chuàng)新移民工作方法上走得更遠(yuǎn)，帶給移民群眾更加美好的明天。