中國新能源產(chǎn)業(yè)空間布局呈三大趨勢

　　《白皮書》對我國幾個主要的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體情況介紹如下：

　　發(fā)布會上，能源產(chǎn)業(yè)研究中心高級咨詢顧問路遠(yuǎn)對我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了解讀。他說：“政策和資源是影響中國新能源產(chǎn)業(yè)布局的重要因素。在區(qū)域政策和資源稟賦影響下，中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚特征顯現(xiàn)，初步形成了以環(huán)渤海、長三角、西南、西北等為核心的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各集聚區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特色明顯?！?/p>

　　“一要改變低價中標(biāo)方式；二要加強(qiáng)央企和民企合作；三要建立完善補(bǔ)貼機(jī)制；四要通過金融創(chuàng)新保障投資資金?！比涨?，在賽迪顧問舉行的《中國新能源產(chǎn)業(yè)地圖白皮書(2011年)》（以下簡稱《白皮書》）發(fā)布會上，賽迪顧問能源咨詢中心新能源事業(yè)部總經(jīng)理王曉寧針對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了4點建議。

　　能源產(chǎn)業(yè)研究中心認(rèn)為，純粹依賴政策補(bǔ)貼推動的單純產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的根基是不穩(wěn)固的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的政策扶植目的應(yīng)是培養(yǎng)基于技術(shù)進(jìn)步的核心競爭力，而不是為了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是以技術(shù)成熟為前提的，沒有核心技術(shù)和效力的規(guī)模只可能是“不經(jīng)濟(jì)”。新能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，新能源只能在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上合理擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成

　　長三角區(qū)域包括江蘇、上海、浙江等省市，是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，聚集了全國約1/3的新能源產(chǎn)能，集中了我國60%的光伏產(chǎn)業(yè)、20%以上的風(fēng)電裝備制造企業(yè)、53.5%的已建成核電站裝機(jī)和近40%的生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)。

　　環(huán)渤海區(qū)域包括北京、天津、河北、遼寧、山東等省市，有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)實力和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，是我國新能源產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)和裝備制造基地，集聚了我國30%左右的風(fēng)電裝備制造企業(yè)。

　　西北區(qū)域主要包括新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)，是我國重要的新能源項目建設(shè)基地。該區(qū)域風(fēng)能和太陽能資源豐富，是大規(guī)模風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電項目的集中區(qū)，集聚了我國90%以上的風(fēng)電項目和太陽能光伏發(fā)電項目，國家提出的建設(shè)7個千萬千瓦級的風(fēng)電基地，半數(shù)分布于西北。

　　西南區(qū)域包括四川、重慶等省市，依托雄厚的資源和重工業(yè)基礎(chǔ)，是我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地。其中四川集中了全國多晶硅產(chǎn)能的30%和產(chǎn)值的20%，占據(jù)了國內(nèi)核電核島核心設(shè)備50%的市場。

　　《白皮書》認(rèn)為，未來中國新能源產(chǎn)業(yè)在空間布局演進(jìn)上將呈現(xiàn)出以下三大趨勢：

　　第一，產(chǎn)業(yè)整體持續(xù)向政策和資源優(yōu)勢區(qū)域集聚。

　　新能源產(chǎn)業(yè)在我國處于成長期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域受到區(qū)域政府政策、當(dāng)?shù)刭Y源等條件影響。首先，新能源產(chǎn)業(yè)是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。除了國家產(chǎn)業(yè)政策之外，地方的配套產(chǎn)業(yè)政策將成為吸引企業(yè)的重要因素。其次，自然資源、礦產(chǎn)資源、人力資源也是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的要素，企業(yè)投建新能源項目需要根據(jù)細(xì)分新能源產(chǎn)業(yè)特征，選擇資源豐富的區(qū)域。最后，隨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本成為企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一。新能源企業(yè)將考慮產(chǎn)業(yè)半徑、原材料等要素對成本的影響。

　　綜合考慮新能源產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展趨勢，總體來看，未來3~5年，我國新能源產(chǎn)業(yè)在空間布局方面仍將持續(xù)朝政策支持力度大、資源豐富區(qū)域集聚。

　　第二，大型新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷朝市場終端轉(zhuǎn)移。國內(nèi)大型新能源裝備制造除了受到區(qū)域政策和地方資源要素吸引外，終端市場的產(chǎn)業(yè)半徑是企業(yè)重點考慮的因素。如大型風(fēng)電裝備制造環(huán)節(jié)，包括葉片、整機(jī)制造等，運(yùn)輸距離將對產(chǎn)業(yè)成本產(chǎn)生很大影響。同時，靠近終端市場，除運(yùn)輸便利外，還有利于開展設(shè)備后期的運(yùn)營維護(hù)工作。未來，大型新能源裝備制造環(huán)節(jié)將不斷向市場應(yīng)用終端轉(zhuǎn)移，包括風(fēng)力資源和太陽能資源豐富的西北地區(qū)、西南地區(qū)，以降低成本，滿足客戶運(yùn)營維護(hù)需要。

　　第三，研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)向資本和人才密集區(qū)域集聚。新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)條件需要優(yōu)秀的人力資源、先進(jìn)的試驗設(shè)施、大量的資本投入作為支撐。目前，國內(nèi)諸多新能源企業(yè)為提高研發(fā)能力，逐步將研發(fā)中心設(shè)在人力資源密集、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)。

　　在營銷環(huán)節(jié)，我國部分新能源領(lǐng)域也逐步面向海外市場。北京、上海等區(qū)域輻射面積廣、國際功能強(qiáng)的地區(qū)將成為新能源企業(yè)設(shè)立營銷中心的選擇。

　　示范項目要示范指標(biāo)具體化

　　據(jù)王曉寧介紹，2008年至2010年，我國風(fēng)電新增并網(wǎng)的比例分別為75.72%、65%、73.90%，累計并網(wǎng)的比例分別為74.38%、62.50%、69.46%?！帮L(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電只占全國發(fā)電總量的0.7%，”王曉寧直言道，“風(fēng)電在現(xiàn)實中所出現(xiàn)的問題表明，我國大型風(fēng)電示范項目做得很不夠！”

　　能源產(chǎn)業(yè)研究中心認(rèn)為，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張在很大程度上解決了成本問題，但并沒有夯實技術(shù)基礎(chǔ)，才導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。加強(qiáng)新能源示范項目建設(shè)，要從技術(shù)、管理、運(yùn)行等方面落實示范效益，通過設(shè)立示范指標(biāo)，避免新能源項目規(guī)?；ㄔO(shè)后期出現(xiàn)質(zhì)量、運(yùn)行等問題。

　　王曉寧說：“建設(shè)新能源大型示范項目，必須用指標(biāo)、技術(shù)去衡量，這樣才真正有意義?！?/p>

　　除此之外，賽迪顧問能源產(chǎn)業(yè)研究中心認(rèn)為，在機(jī)制上我們還需要進(jìn)一步完善。例如，目前，我國新能源發(fā)電配額制度遵循《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定，要求權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘浚?010年和2020年應(yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。該規(guī)劃只對發(fā)電企業(yè)，并未對下游的電網(wǎng)企業(yè)如何收購新能源發(fā)電量進(jìn)行約束，導(dǎo)致出現(xiàn)電網(wǎng)不愿意收購新能源發(fā)電，新能源有電不能并網(wǎng)的問題。王曉寧說：“事實上，在新能源電力發(fā)展上，除發(fā)電企業(yè)外，電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。”賽迪顧問能源產(chǎn)業(yè)研究中心就建議，為解決新能源并網(wǎng)問題，國家需盡快出臺針對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的新能源發(fā)電配額制度。

　　按照能源產(chǎn)業(yè)研究中心的預(yù)測，2011~2015年，中國風(fēng)電將進(jìn)入一個穩(wěn)定發(fā)展的時期，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將重點解決風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)、風(fēng)電項目安全運(yùn)行等問題；而未來3~5年，中國將成為全球光伏市場增長最快的國家之一，中國光伏產(chǎn)業(yè)競爭的重心將從上游制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到下游的市場應(yīng)用環(huán)節(jié)。

　　對于光伏項目招投標(biāo)中的一些規(guī)定，王曉寧也提出了個人的不同意見。她認(rèn)為，由于規(guī)定投標(biāo)企業(yè)要有500萬元保證金，30%的自有資金，10%的項目資本金，這樣等于將大量的民營企業(yè)拒之門外?！把肫筇娲械隆⒂⒗?lián)合體’的苗頭已經(jīng)開始出現(xiàn)了?！蓖鯐詫幷f。她表示，應(yīng)加強(qiáng)央企和民企在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，“國”“民”聯(lián)合，將是未來光伏市場建設(shè)中的主旋律。

　　對于光伏項目低價中標(biāo)的方式，王曉寧同樣持有異議。她說：“光伏項目低價中標(biāo)應(yīng)該有個范圍，中標(biāo)下降幅度需要一個過程，去年每千瓦時1元多，今年每千瓦時0.69元，一年居然就下降了1/3強(qiáng)，我認(rèn)為在決標(biāo)時應(yīng)該綜合考慮?！?/p>