在各大煤炭企業(yè)搶先上馬煤化工項(xiàng)目、地方政府紛紛加大煤化工產(chǎn)業(yè)招商引資力度的同時，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局、工信部等部門也在加緊制定《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》。

　　據(jù)公開資料顯示，目前國內(nèi)在建的新型煤化工項(xiàng)目約有30個，總投資達(dá)800多億元，其中甲醇新增產(chǎn)能850萬噸、二甲醚新增90萬噸、烯烴新增100萬噸、煤制油新增124萬噸。一些新增的煤化工項(xiàng)目動輒投資上百億元。

　　這一即將出臺的規(guī)范文件，被市場視為是煤化工行業(yè)的“十二五”總體規(guī)劃。這個規(guī)范文件更多的是針對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、扶持，并不如其他產(chǎn)業(yè)一樣的要求控制和限制。但多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然這個規(guī)劃的著眼點(diǎn)是對煤化工發(fā)展的扶持和規(guī)范，但根據(jù)目前中國能源狀況，大規(guī)模全面發(fā)展煤化工的可能性不大，這個規(guī)劃文件更多的是對將來新上馬的煤化工產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、技術(shù)水平上提出明確要求和投資限制，甚至原來下放的一些審批權(quán)限也將收歸國家相關(guān)部委，總體上還是達(dá)到了一個規(guī)范和治理的目標(biāo)。

　　企業(yè)的圈煤動機(jī)

　　除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擴(kuò)展到了煤制天然氣、烯烴產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)鏈條中，被認(rèn)為是前景廣闊、投資價值較大的新能源機(jī)會。在如今的煤化工大潮中，也有不少企業(yè)名為“煤化工”實(shí)為圈煤圈地圈資源，而地方政府盲目上馬煤化工產(chǎn)能的現(xiàn)象，也對我國煤化工產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展帶來不利影響。

　　針對我國缺油少氣的現(xiàn)狀，大力發(fā)展煤化工是保證我國能源安全的重要途徑，因此，煤化工一直受到國家層面的關(guān)注。對企業(yè)而言，也意味著巨大的商機(jī)。

　　今年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求，“煤炭凈調(diào)入地區(qū)要嚴(yán)格控制煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭凈調(diào)出地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，做好總量控制。新上示范項(xiàng)目要與淘汰傳統(tǒng)落后的煤化工產(chǎn)能相結(jié)合，盡可能不增加新的煤炭消費(fèi)量?！?/p>

　　我國煤化工實(shí)行上大壓小的策略，新上馬煤炭項(xiàng)目之后，還要壓縮原有項(xiàng)目。

　　因此某些企業(yè)在某地區(qū)失去先機(jī)，將可能沒有機(jī)會在此發(fā)展同類大項(xiàng)煤化工項(xiàng)目，所以，各大企業(yè)在“國家煤化工規(guī)劃”正式出臺之前大力爭取上馬新項(xiàng)目。

　　煤電信息網(wǎng)分析師趙玉偉認(rèn)為，煤炭企業(yè)大量進(jìn)入煤化工領(lǐng)域，除了搶得先機(jī)的因素之外，也不排除搶占煤炭資源的可能，企業(yè)要想獲得煤炭資源，必須上馬新項(xiàng)目，煤化工正符合地方政府的需要。

　　而企業(yè)拿到煤炭資源之后就可以立即開采，至于煤化工項(xiàng)目什么時候開建以及建成之后什么時候投產(chǎn)，都由企業(yè)自己控制。對企業(yè)而言，煤炭資源才是扼制企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是他們上馬煤化工項(xiàng)目真正的目的。

　　而在此前，國家對煤化工一直采取制約發(fā)展的措施，2009年，針對一些地區(qū)出現(xiàn)的不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工問題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，抑制煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。

　　國家禁止上馬年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。

　　但煤炭企業(yè)非常有“智慧”，將項(xiàng)目分解開來分批上馬，單個項(xiàng)目達(dá)不到原來的要求，自然就不需要國家層面的審批，加之地方政府利用手中掌握的資源優(yōu)勢，并不考慮國家的戰(zhàn)略布局，大力上馬煤化工項(xiàng)目，面對國家相關(guān)部委的“圍追堵截”，地方政府采取各種措施突圍。

　　向煤炭富集地傾斜

　　2006年，國家發(fā)改委曾經(jīng)制定過一個《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》版本，當(dāng)時的規(guī)劃，明確將煤化工項(xiàng)目的開展限制在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源集中的7個省區(qū)，并計(jì)劃自2011年起開始在全國建設(shè)八大煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　當(dāng)時征求意見稿中還顯示，中國計(jì)劃在全國構(gòu)建七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，分別是黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。按規(guī)劃，黃河中下游、新疆、蒙東將形成大規(guī)模甲醇、二甲醚、煤制油生產(chǎn)基地。到2020年，那里將形成煤制油年產(chǎn)1100萬噸、二甲醚700萬噸，即中國最大替代化石燃料生產(chǎn)基地。新疆規(guī)劃年產(chǎn)1000萬噸煤制油及500萬噸甲醇。

　　其他煤化工地區(qū)也分別做出規(guī)劃，引起了其他地方的不滿，最后并沒有推行。

　　但目前發(fā)改委的政策思路仍然是先在煤炭富集地發(fā)展。發(fā)改委的理由是一些煤炭凈調(diào)入地區(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工盲目建設(shè)和過度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費(fèi)總量。全國在建和已批待建煤化工項(xiàng)目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項(xiàng)目新增用煤總量還有幾億噸。

　　正在編制中的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，取向?yàn)槊禾績粽{(diào)入地區(qū)要嚴(yán)格控制煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭凈調(diào)出地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，做好總量控制。

　　但據(jù)趙玉偉介紹，我國煤炭資源都集中在經(jīng)濟(jì)相對較為落后的地區(qū)，這些地區(qū)政府為了增加地方稅收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，都希望煤炭能夠在本地加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將稅收落在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　煤炭大省山西制定的“十二五”規(guī)劃中，確定將投資8000億元，重點(diǎn)打造一批100萬噸級的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目以及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。而山西在上一個五年里投資煤化工規(guī)模也不過870億元，兩者相差10倍。

　　據(jù)《新疆日報(bào)》報(bào)道，目前參與新疆煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)已達(dá)104家，煤化工項(xiàng)目66個，計(jì)劃總投資8773億元，其中在建項(xiàng)目18個，今年計(jì)劃開工的項(xiàng)目28個。

　　我國煤炭富集的東北、內(nèi)蒙古等地煤化工規(guī)劃規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，煤化工發(fā)展迅速，但在大幅度發(fā)展煤化工時，有一些地方本身的煤炭資源并不夠用。以山東為例，山東雖然水資源豐富，但山東所需的煤一半左右要從外地調(diào)入。并且山東的煤炭價格高于其他地區(qū)價格。在這種情況下發(fā)展煤化工將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　煤化工產(chǎn)業(yè)化瓶頸

　　我國高端煤化工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很長的路要走。

　　國家發(fā)改委對煤化工的規(guī)劃是只進(jìn)行部分示范項(xiàng)目，允許部分企業(yè)先試先做，等部分企業(yè)成功之后，其他地區(qū)與企業(yè)再上馬。目前煤制油國家批準(zhǔn)3家示范企業(yè)，煤制氣企業(yè)有4家示范企業(yè)。

　　技術(shù)上不成熟，資金耗用量大，并且水資源與煤炭資源配置錯位是制約煤化工發(fā)展的最關(guān)鍵因素。地方政府與企業(yè)盲目上馬煤化工項(xiàng)目，已經(jīng)擾亂了正常的秩序，削弱了政治和法律的權(quán)威性，盲目投資，造成產(chǎn)能過剩，最后帶來經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，項(xiàng)目盲目布局，造成大量重復(fù)建設(shè)。

　　趙玉偉認(rèn)為，在我國發(fā)展煤化工方面，國外企業(yè)有著推波助瀾的作用。我國掌握煤化工技術(shù)的企業(yè)很少，人才更稀缺。技術(shù)與人才都不可能短時間實(shí)現(xiàn)突破，我們運(yùn)用的設(shè)備是國外的設(shè)備，而國外設(shè)備及技術(shù)究竟如何，也有待驗(yàn)證。目前，只有南非實(shí)現(xiàn)了煤化工商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　我國利用國外也不成熟的技術(shù)，利用自己的資源來發(fā)展煤化工，實(shí)際上是為國外企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)場所。而這個代價可能是對煤炭資源的高浪費(fèi)率與犧牲環(huán)境。但帶來的收益如何卻需要長時間觀察。

　　據(jù)發(fā)改委透露，我國大部分低端產(chǎn)業(yè)過剩，產(chǎn)品缺乏競爭力，市場開發(fā)滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。

　　單一的煤化工很難實(shí)現(xiàn)贏利，大多數(shù)煤化工項(xiàng)目都是煤礦企業(yè)興建，利用大規(guī)模長鏈條實(shí)現(xiàn)贏利。如果只是低端產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)贏利。

　　據(jù)北京中訊博納煤化工咨詢有限公司（中訊煤化工信息網(wǎng)）資深分析師崔軍介紹，高端煤化工如煤制油僅少數(shù)幾家示范單位有所突破，如神華鄂爾多斯(600295,股吧)直接液化煤制油項(xiàng)目今年一季度生產(chǎn)成品油21.6萬噸, 項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)贏利。截至2011年5月中旬，伊泰集團(tuán)16萬噸/年間接液化煤制油項(xiàng)目生產(chǎn)各類油品17.8萬噸，潞安年產(chǎn)21萬噸煤基合成油示范項(xiàng)目，高硫煤清潔利用年產(chǎn)540萬噸合成油品及化學(xué)品的多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可研報(bào)告已上報(bào)國家能源局，申請項(xiàng)目立項(xiàng)。其他企業(yè)未聽說有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　目前煤制油投資成本之高，許多企業(yè)無法企及，每噸油的產(chǎn)能需要投資1億元，如此高昂的成本使許多企業(yè)無力上馬大規(guī)模產(chǎn)能，而目前多家企業(yè)實(shí)驗(yàn)的20萬噸左右的產(chǎn)能對于產(chǎn)業(yè)化沒有多少實(shí)質(zhì)意義。

　　而煤制天然氣目前遇到的最大問題是沒有管道輸送，管道大多掌握在中石油手中，曾有煤制天然氣企業(yè)與中石油就管輸問題做過談判，但沒有成功。無法運(yùn)輸與銷售成了制約煤制天然氣發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)障礙。

　　面對上馬煤化工項(xiàng)目的熱情，我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要全局性布局。我國煤炭資源雖然相對豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右。科學(xué)合理開發(fā)、高效加工轉(zhuǎn)化和最大限度地利用煤炭資源是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。