康菲公司稱已經(jīng)完成了國家海洋局要求的“兩個徹底”。然而，在最后期限到來之際，國家海洋局核查后，對于環(huán)境污染，康菲公司將面對一場中國歷史上最大的環(huán)境公益訴訟，渤海溢油事件的賠付問題，也成為了此次事件的新焦點(diǎn)。

　　海水被污染儼然成為劣四類，失去使用價(jià)值

　　康菲公司在處理漏油事件足足一個月后，在一份聲明中稱其委托第三方實(shí)驗(yàn)室在幾千公里海岸上收集了56份樣品，結(jié)果只有2份與本次海床滲油直接相關(guān)。8月29日，康菲再次聲稱，已收集86個油樣，其中只有兩份樣品與本次海床滲油直接相關(guān)，另外3份樣品與渤海灣溢油點(diǎn)原油存在較強(qiáng)的相關(guān)性，絕大多數(shù)樣品與燃料油相似，并再次得出結(jié)論油樣顯示此次溢油不會對海岸造成實(shí)質(zhì)性影響。

　　然而，根據(jù)國家海洋局全天候立體監(jiān)視監(jiān)測以及采集的油樣顯示，6月4日至8月23日，溢油累計(jì)造成5500平方公里海水受到污染，其中劣四類海水面積累計(jì)約870平方公里。溢油已經(jīng)影響渤海西岸部分岸線，以零星油污顆粒為主。遼寧綏中東戴河，河北京唐港淺水灣岸灘、秦皇島昌黎黃金海岸浴場岸灘采集的油污顆粒全部或部分來自蓬萊19-3油田。

　　對此，公眾環(huán)境研究中心表示，降到劣四類的海水已經(jīng)失去了使用價(jià)值，嚴(yán)重受到污染。因?yàn)槭椭泻杏卸疚镔|(zhì)，浮游生物、貝類會受到很大影響，魚類海鳥吃了這些受污染的浮游生物后也會受到影響，有毒物質(zhì)會沿著生物鏈傳播。而且海產(chǎn)品受到污染或直接死亡，或受到影響后被售出，對人體產(chǎn)生危害。另外，含油的泥漿，深入到海洋底泥里面，深入礁石，對海底的生態(tài)系統(tǒng)影響也很大，而且持續(xù)時間非常長。

　　目前，受影響最大的是水產(chǎn)養(yǎng)殖基地河北樂亭和昌黎，扇貝死亡量相當(dāng)大。樂亭縣的160多家海產(chǎn)養(yǎng)殖戶認(rèn)為，他們的350多萬籠扇貝苗的死亡應(yīng)該歸罪于這次漏油事件，他們認(rèn)為這給他們造成了3億多元的損失。

　　索賠成為新焦點(diǎn)：金額天文數(shù)字？

      根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，國家海洋局可對康菲公司施以最高20萬元的行政處罰。除了行政處罰之外，該法第90條規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

　　在8月25日召開的渤海溢油事故處置情況視頻通報(bào)會上，國家海洋局局長劉賜貴強(qiáng)調(diào)，這次渤海溢油事故是中國最嚴(yán)重的海洋環(huán)境生態(tài)事故。同時，他措辭強(qiáng)硬地表示，任何企業(yè)損害中國海洋環(huán)境都必將付出代價(jià)。

　　據(jù)了解，從6月開始，國家海洋局北海分局已著手生態(tài)環(huán)境損害評估調(diào)查。8月16日，北海分局表示，將代表國家向渤海溢油事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟。按照國家海洋局的索賠時間表，在8月底結(jié)束法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的選聘后，9月1日，這場訴訟將拉開帷幕。屆時，沿海16個省市政府和當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)戶、漁民個人都有權(quán)利索賠。

　　賠償金額理所當(dāng)然成為焦點(diǎn)。此前，華誠律師事務(wù)所律師賈方義以公民個人的名義提出公益訴訟，要求中海油和康菲設(shè)立100億元的賠償基金，但目前未獲立案。盈科律師事務(wù)所律師、環(huán)境與資源法律事務(wù)部主任趙京慰表示，根據(jù)其所代理的近200戶養(yǎng)殖戶的初步統(tǒng)計(jì)，這些養(yǎng)殖戶所遭受的經(jīng)濟(jì)損失總額估計(jì)超過1億元。而這200戶僅是受害養(yǎng)殖戶的一小部分。

　　而在生態(tài)方面的賠償金額，國家海洋局表示，將根據(jù)《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)評估，估算此次溢油造成損害的生態(tài)賠償金額。他們還表示，這個賠償金額可以很大，理論上“上不封頂”。

　　對此，有關(guān)專家認(rèn)為，國際上，海洋溢油事故的賠償金額往往是“天文數(shù)字”。不僅需要對利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償，更需要對海洋環(huán)境的長期生態(tài)損失進(jìn)行賠償。比如BP(英國石油公司)為處理墨西哥灣溢油事件，掏出200億美元設(shè)賠償基金。此次如果能成功贏得訴訟，將可能會打破中國污染案的索賠紀(jì)錄。

　　將會是一場持久戰(zhàn)：多方應(yīng)合力

　　“國家海洋局提出的海洋生態(tài)損害索賠訴訟屬于公益訴訟。我國民事訴訟法里有規(guī)定，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。公益訴訟是間接的利害關(guān)系，在現(xiàn)行法律框架下會有很大的障礙?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會法律中心督察訴訟部主任馬勇告訴記者。

　　馬勇表示，此次訴訟的關(guān)鍵在于評估污染帶來的影響，也就是收集證據(jù)。評估工作比較復(fù)雜，工作量很大，要根據(jù)范圍來布點(diǎn)采樣、分析，還有采集樣本，包括海水海域生物樣本，走訪周邊養(yǎng)殖戶和漁民。另一個麻煩是，國內(nèi)專業(yè)做海事的律師事務(wù)所、法律機(jī)構(gòu)比較少，取得勝訴的成績也不多。何況康菲背后也有一個強(qiáng)大的律師團(tuán)隊(duì)。

　　“訴訟將會是曠日持久的?！瘪R勇說。

　　2002年，外輪“塔斯曼?！碧栐谔旖蚺鲎埠笤托孤?。隨后，天津漁政、漁民協(xié)會和沿岸漁民等提起訴訟，索賠共計(jì)1.7億元。經(jīng)過前后7年的訴訟，天津市海洋局最終僅獲得數(shù)百萬元的和解補(bǔ)償。作為中國首例涉外海洋生態(tài)損害索賠案件，此案當(dāng)時的難點(diǎn)就在于定損難。

　　雖然此后國家海洋局發(fā)布了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，為量化海洋溢油事故生態(tài)損失提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，損失細(xì)化為四類：海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)(包括清污費(fèi)用，灘涂、沉積物修復(fù)費(fèi))、生物種群恢復(fù)費(fèi)、調(diào)查評估費(fèi)。但是，清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任王明遠(yuǎn)認(rèn)為，損害評估涉及到諸多行業(yè)，包括旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)，并且這種損害可能要延續(xù)3年、5年、10年之后，這些都很難確定。

　　此外，最終的賠償也與中海油和康菲各自的責(zé)任確立有關(guān)?！翱捣剖亲鳂I(yè)方，中海油是合作方，也是蓬萊19-3油田51%股份的持有者、最終利益受益者。利益共享，責(zé)任更要共同承擔(dān)。中海油應(yīng)該作為被告之一，對此承擔(dān)連帶責(zé)任?！瘪R勇說。雖然國家海洋局這次的索賠訴訟中，僅僅針對康菲公司，但根據(jù)諸多法律人士的分析，中海油未來可能被康菲起訴。

　　面對即將到來的“持久戰(zhàn)”，馬勇認(rèn)為，為了維護(hù)公共環(huán)境的利益，有關(guān)部門、法律機(jī)構(gòu)、NGO(非政府組織)還有民眾應(yīng)該在此次訴訟中共同發(fā)揮作用：“海洋局一旦進(jìn)入訴訟程序，是原告的主體，法律機(jī)構(gòu)等律師團(tuán)隊(duì)是代理，要應(yīng)訴。NGO可以作為一個后盾，支持這樣一個維權(quán)行動，民眾也要大力支持?！?/p>