水漲船高，“風”漲“費”高。

　　很多風電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，開發(fā)風電的負擔正在加重：除了土地占用補償費、水土保持費、林業(yè)補償費等常規(guī)收費項目不斷加碼外，企業(yè)也面臨更多的“做貢獻”的要求：比如參加捐贈；購買當?shù)厣a(chǎn)的風機或者投資于地方政府指定的基礎設施項目。

　　更讓他們感到擔心的是，風電大省正在醞釀征收風資源稅或風資源補償費。當然，由于風機價格的下降，他們現(xiàn)在的日子看上去還算不錯。

　　各地風電場資源供需關系轉變和中國2009年啟動的增值稅改革，讓風電企業(yè)和地方政府的博弈升溫。風電企業(yè)收入、利潤飆升的同時，失去重要稅源的地方政府正在抱怨“提供了資源和服務，但什么都得不到”，優(yōu)勢地位不再的風電企業(yè)則反擊其“亂收費”。

　　風企抱怨

　　三個月前，一家在張北縣經(jīng)營風電場的央企子公司接到河北省安監(jiān)局通知，要求該風電場中所有風電機組的接地裝置，必須由當?shù)貧庀缶旨磸埍笨h防雷中心每年進行防雷接地檢測。

　　張北縣氣象局(張北縣防雷中心)收費說明稱，根據(jù)河北省物價局文件，防雷檢測收費標準為80元/檢測點，按每臺風機10個檢測點，共計800元/臺……最終優(yōu)惠價為每臺300元。

　　上述央企子公司在張北共擁有近300臺風機，按每臺300元的標準，每年需交納8萬余元檢測費。而該公司的測算是，應以60元/點，每臺機組一個測點，至多不超過兩個測點的計費方式收費，每年的檢測費用不應超過3.6萬元。

　　類似于防雷檢測費用這樣的收費項目，在最近幾年變得越來越多，標準也越來越高。

　　一位長期從事風電場規(guī)劃設計工作的人士稱，地方政府向風電場開發(fā)商收取的費用，主要是土地占用補償費、水土保持費、林業(yè)補償費。以張北縣為例，目前當?shù)卣魇盏耐恋卣加醚a償費，已從幾年前的1萬元/畝，增長到4.5萬元/畝。一個裝機規(guī)模為5萬千瓦的風電場，需要占地約500畝，要支付的土地占用補償費超過2000萬元，這一數(shù)字相當于風電場兩到三年的利潤。

　　這些明文規(guī)定的收費之外，部分地方還要求企業(yè)交納贊助費，捐贈，建設酒店等基礎設施，指定使用當?shù)厣a(chǎn)的風機設備等。

　　張北縣風能資源豐富，是中國北方重要的風電基地。截至今年6月底，該縣風電裝機達到123萬千瓦，并網(wǎng)裝機103萬千瓦。張北縣規(guī)劃到2013年，風電裝機將達300萬千瓦，屆時風電產(chǎn)業(yè)將給該縣增加地區(qū)生產(chǎn)總值40多億元。

　　一家國有大型風電企業(yè)的高層表示，一些地方政府對風電企業(yè)的收費，并沒有明文規(guī)定，只是口頭宣布，企業(yè)為獲得風電場開發(fā)權只能交納。此外，有些地方甚至由政府出面，要求投資者使用還沒有生產(chǎn)出來的本地設備，搞變相地方保護主義。

　　政府苦衷

　　被抱怨大量收費的地方政府，并不認為自己是受益者。

　　張北縣新能源辦公室一位官員表示，各種費用都是按照規(guī)定征收的。目前留給地方政府的收益，只有土地占用補償費。這項費用盡管有所上調(diào)，但仍低于有關部門規(guī)定的收費標準。

　　另一位地方政府官員表示，至于企業(yè)所稱的捐贈和投資，是因為企業(yè)無論在哪個地方投資建設風電場，都有義務為當?shù)刈鲆恍┴暙I。

　　地方政府之所以采取各種形式向風電企業(yè)收費，根本原因在于2009年的增值稅改革。這項改革允許風電場建設所購置的風機等設備交納的增值稅，可以從售電環(huán)節(jié)中抵扣。

　　以裝機5萬千瓦(投資4億元，其中設備投資約3億元)的風電場為例，按年發(fā)電量1.2億Kwh、上網(wǎng)電價(含增值稅)0.51元/Kwh計算，年產(chǎn)值是6120萬元，減半征收增值稅6120萬元×8.5%=520.2萬元。其設備進項稅是3億×17%=5100萬元，若每年增值稅按520.2萬元抵扣，則需9.8年。也就是說，自2009年1月1日以后，當?shù)卣辽僭?0年內(nèi)沒有增值稅收益。

　　風電場增值稅負大幅降低，地方政府增值稅收入相應急劇下降。

　　在所得稅環(huán)節(jié)，風電場的特點是一次性投資高，由于還貸、折舊等因素，風電場運行初期通常處于虧損狀態(tài)。更何況，目前很多風電場享受“三免兩減半”的優(yōu)惠政策。

　　張北縣新能源辦公室官員稱，增值稅改革前地方政府多少能有一些稅，但改革后什么都沒有了。反觀風電企業(yè)，由于風機成本連續(xù)下降，最初獲批的上網(wǎng)電價沒有下調(diào)，其獲利越來越多。

　　國內(nèi)最大的風電開發(fā)商龍源電力(0916.HK)今年上半年風電業(yè)務收入為32.06億元，同比增長37.6%；經(jīng)營利潤為23.51億元，同比增長52.7%。華能集團旗下的華能新能源(0958.HK)今年上半年實現(xiàn)利潤6.73億元人民幣，同比增長131%，其上半年的風機采購成本，比2010年全年平均水平下降16.9%。

　　中國福霖風能工程有限公司董事長徐洪亮稱，風電設備造價下降，國內(nèi)風電場的平均投資成本，已從幾年前的1萬多元/千瓦，降低到約8000元/千瓦，風電場的效益比原來有所增加，現(xiàn)在投資風電場依然有利可圖。

　　與風電開發(fā)商效益上揚形成鮮明反差的是，華銳風電(601558.SH)、金風科技(微博)(2202.SZ，2208.HK)等風機制造商效益大幅下滑，地方政府的稅收收益也消失殆盡。

　　地方政府提供了資源和服務，卻什么都沒有，河北省張北縣新能源辦公室官員說：“我們圖什么？”

　　風稅胎動

　　目前，很多風電企業(yè)都在擔心地方政府擬議中的風資源稅或風資源補償費。風資源稅，是地方政府為改變自身投入產(chǎn)出失衡而醞釀出臺的稅收項目。

　　內(nèi)蒙古烏蘭察布風能協(xié)會副秘書長趙逵曾在接受媒體采訪時表示，很多地方領導反映，《可再生能源法》頒布以來，他們將風電作為拉動當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，傾全力招商引資，跟蹤服務，寄予厚望，結果稅制一改，讓他們大為失望。

　　趙逵建議，風電應比照煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關政策，開征風資源稅或風資源補償費。征收比例以3%-4%為宜，且全部留給縣級財政。

　　據(jù)一位地方政府官員透露，內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆等風電資源較為豐富的省份，都在討論風資源稅的問題，但目前均未落實。

　　張北縣新能源辦公室一位人士表示，該縣曾與風電企業(yè)交流過一次風資源稅的事宜，但風電企業(yè)，尤其是央企大多表示國家沒有相關規(guī)定，企業(yè)無法下賬，同時政府擬收取費用也比較高。

　　張北縣的這一意向至今未能成行。

　　由于地方政府在風電發(fā)展中的利益無法得到保障，一些地方發(fā)展風電的積極性有所下降。與此同時，地方政府將很大精力放到引進風電設備制造商上，因為制造業(yè)投資較大，拉動當?shù)亟?jīng)濟，增加就業(yè)和稅收見效很快。

　　不過，風電資源豐富的地區(qū)，大部分經(jīng)濟欠發(fā)達，交通條件和配套設施都難以滿足風電制造商的要求。國內(nèi)一家大型風電制造商人士稱，北京市有關部門近期與該企業(yè)接觸，希望能在北京建立生產(chǎn)設施。從企業(yè)布局的角度，北京距離風電資源豐富的地區(qū)較遠，并不適合建立總裝車間。

　　中國可再生能源學會副理事長朱俊生稱，要想改變目前風電發(fā)展中地方政府利益較少而滋生各種變相收費的局面，根本途徑仍是對現(xiàn)行的財稅政策進行完善，確保地方政府的合理收益得到保障。

　　事實上，在稅制進一步調(diào)整前，地方政府仍會采取各種辦法增加收入，重要原因是它們現(xiàn)在已經(jīng)擁有了充足的籌碼。

　　最近幾年，地方政府在風電稅費上的話語權逐漸提高，主要原因是風電爆發(fā)式增長中，優(yōu)質(zhì)的風電場資源越來越稀缺，而各路投資者大量涌入。供需關系改變后，早期地方政府出臺各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)前來投資的情況已極為少見。

　　一位地方政府的官員表示，現(xiàn)在形勢已經(jīng)變成風電企業(yè)陪著笑臉，求著政府要塊地方(開發(fā)風電)。如果企業(yè)不愿交費，就到別的地方發(fā)展，沒有人逼著你來投資。