WTO上訴機(jī)構(gòu)日前就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施案發(fā)布終裁報(bào)告,使這場牽涉四方、耗時(shí)兩年半的訴訟再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。外媒稱,WTO此舉可能迫使中國調(diào)整某些稀土政策,但是中國稀土出口不太可能因此而增加。

　　世界貿(mào)易組織(WTO)上訴專家小組1月30日宣布,維持此前對中國限制9種工業(yè)原材料出口的做法違反了國際貿(mào)易規(guī)則的裁定。案件背后詳情究竟如何?稀土是否將成為連鎖反應(yīng)的下一環(huán)?相關(guān)人士對此進(jìn)行了解讀。

　　>>背景

　　美歐劍指我工業(yè)原材料

　　商務(wù)部條約法律司司長李成鋼介紹,自2009年6月,美國、歐盟、墨西哥相繼就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴,要求與中國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下展開磋商起,這一案件歷經(jīng)磋商、專家組裁決、上訴機(jī)構(gòu)裁決,走完了WTO爭端解決機(jī)制的全部程序,僅我們提交的抗辯文件就有1萬多頁。

　　起訴方一開始雄心很大,對案件寄望很高。美歐墨共提交83個(gè)訴點(diǎn)(認(rèn)為中國相關(guān)措施或政策違反WTO條款之處),在三個(gè)方面向我們發(fā)起了挑戰(zhàn):一是部分涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是部分產(chǎn)品的出口配額；三是我國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)方面的管理措施?？梢哉f前兩部分針對涉案的9種工業(yè)原材料,而最后一方面劍指我國工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。

　　按照入世承諾,我們可以對84個(gè)稅號的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施。由于涉案的9種工業(yè)原材料都不包含在內(nèi),中方對于涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護(hù)可用盡自然資源例外條款進(jìn)行了抗辯。然而從上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告看,這沒有得到專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。

　　這是由于上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)的措施在與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施時(shí),則不認(rèn)為是違反了WTO的規(guī)則,而中國在出口限制的同時(shí)沒有對國內(nèi)開采和生產(chǎn)進(jìn)行同等限制。另外,中國保護(hù)環(huán)境和資源的意圖可以通過其他對國際貿(mào)易扭曲較小的措施達(dá)成,例如征收環(huán)境稅。

　　>>進(jìn)展

　　裁定有轉(zhuǎn)寰,我們將組織抗辯

　　目前,國際市場對資源能源的競爭日趨激烈,保護(hù)稀有資源也是國際通行的慣例。這一裁決將對我國資源類產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口管理帶來什么影響?是否會損害我們在經(jīng)濟(jì)自主權(quán)方面的核心利益?

　　李成鋼說,必須強(qiáng)調(diào)的是,世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由,也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。本案中,上訴機(jī)構(gòu)沒有否定中方保護(hù)環(huán)境、保護(hù)可用盡自然資源的政策取向和目標(biāo)的正當(dāng)性,只是判斷具體措施是否適當(dāng),是否可能產(chǎn)生扭曲貿(mào)易的負(fù)面效果,也就是說相關(guān)的措施并非絕對不可以用。應(yīng)該說,本案專家組的分析對雙方都有啟發(fā)意義。隨著案件審理的推進(jìn),我們對多邊貿(mào)易規(guī)則的理解更加深入,包括商務(wù)部在內(nèi)的各政府部門一方面更加審慎地組織案件抗辯,一方面對于原材料、資源類產(chǎn)品的管理措施也已經(jīng)不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,使之既符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求,又符合世貿(mào)多邊規(guī)則。

　　>>延伸

　　相機(jī)而動(dòng),保護(hù)我稀土資源

　　此次訴訟和裁定雖然未涉及稀土產(chǎn)品,但一直有人認(rèn)為此案是歐美在與我國稀土出口政策進(jìn)行博弈前的投石問路對此,李成鋼分析說本案涉案的9種工業(yè)原材料的出口管理模式與稀土的管理模式在很大程度上有相似性,因此本案專家組和上訴機(jī)構(gòu)的分析可能有一定的參照價(jià)值。

　　鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的污染,中國近年來一直致力于對稀土開采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理,相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策,而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施,全面地規(guī)范國內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口。

　　對于世貿(mào)成員方對我國稀土采取類似的行動(dòng),我們隨時(shí)準(zhǔn)備著按照世貿(mào)規(guī)則和程序予以應(yīng)對。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉認(rèn)為,保護(hù)自己的資源是一個(gè)國家應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。而且這些資源不只是中國有,美國儲量也很大,排世界第三,但它現(xiàn)在的策略就是把你的挖光用光,它自己的就值錢了。中國有必要調(diào)整保護(hù)政策,要真正保護(hù)這些資源就要從源頭做起,即從開采上做起,開采規(guī)范后西方也就沒辦法了。(本報(bào)綜合新華社等消息)

　　●背景稀土:稀缺資源全球爭奪

　　日本東京大學(xué)副教授加藤泰浩領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)小組去年在太平洋中部及東南部發(fā)現(xiàn)大量稀土,這是世界上首次確認(rèn)海底存在有開采價(jià)值的稀土資源。日本科學(xué)家認(rèn)為,海底可能蘊(yùn)藏著800億到1000億噸這類金屬,這是陸地已探明稀土金屬儲量的1000倍。

　　稀土有工業(yè)維生素之稱,由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性,能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料,其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。稀土一旦用于軍事,必將帶來軍事科技的躍升。

　　而稀土資源在世界上分布極不均勻,主要集中在中國、美國、印度、俄羅斯、南非、澳大利亞、加拿大、埃及等國家。中國稀土儲量和產(chǎn)量均居世界首位。近年來,世界各國對于稀土資源的爭奪日益激烈,爭奪戰(zhàn)遍及北美洲、亞洲以及非洲,此次海下稀土的發(fā)現(xiàn),更使各國把目光從陸上轉(zhuǎn)移到海下。