北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:一般而言，當(dāng)電煤供應(yīng)緊張時，火電企業(yè)會因煤價高而出現(xiàn)大面積虧損，企業(yè)便會要求提高電價。但目前，在煤價已大幅下降的情況下，火電企業(yè)仍然大面積虧損，企業(yè)也仍然在要求提高電價。電煤價格高虧損，價格低也虧損，那么火電企業(yè)如何才能不虧損呢?

     “當(dāng)前企業(yè)火電機(jī)組開工不足使得企業(yè)負(fù)債率走高，虧損難以扭轉(zhuǎn)?！焙弦晃徊辉腹_身份的發(fā)電企業(yè)人士告訴記者。

      湖南電監(jiān)辦提供的資料也印證了上述人士的說法。據(jù)湖南省電監(jiān)辦介紹，2011年，五大發(fā)電集團(tuán)在湘企業(yè)多數(shù)虧損，負(fù)債高企，其中，華電在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.77%，國電在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.51%，中電投、大唐、華能負(fù)債率均在90%左右。而今年以來，湖南省火電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況依舊不好，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)走高，1至4月，全省火電企業(yè)虧損約4.7億元。從5月、6月的情況看，火電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營困境還將進(jìn)一步加劇。

電煤價低電廠仍虧損

      Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，截至6月12日，電力行業(yè)共有11家公司公布了2012年半年報業(yè)績預(yù)告，超七成公司虧損。其中，黔源電力首次出現(xiàn)虧損，預(yù)計(jì)2012年上半年凈利潤虧損7200萬元至7700萬元，同比下降604.1%。而長源電力上半年虧損最多，達(dá)1.4億元至1.85億元。此外，明星電力和國投電力均預(yù)計(jì)上半年業(yè)績預(yù)減，其中，國投電力表示，與上年同期相比，利潤將下降50%以上。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)上市公司資產(chǎn)負(fù)債率一直位居各行業(yè)前列，今年一季度高達(dá)73.18%，2011年則為71.85%。

      對于火電企業(yè)來說，以往虧損是因?yàn)橘I不到煤開工不足和煤價過高，而今年煤價大幅下降，而且大量的煤賣不出去，似乎又回到了10年前煤找電的罕見現(xiàn)象?；痣娖髽I(yè)為何還是虧損呢?

     “當(dāng)前，企業(yè)火電機(jī)組開工率在65%左右，煤炭庫存可用天數(shù)在30天左右，去年同期大概在20天，我們也想多開，但需要的電力沒那么多。”江蘇某電力公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，前期采購的煤炭價格高，但由于火電機(jī)組不能滿負(fù)荷發(fā)電，庫存無法盡快消化，無法采購低價煤炭。所以說，5月的煤價下跌，并未讓企業(yè)嘗到太多的甜頭，反而因?yàn)閹齑娓咂蟆㈤_工不足而使得企業(yè)負(fù)債率走高，虧損難以扭轉(zhuǎn)。

      發(fā)電企業(yè)對虧損原因的解釋似乎理由充分，但并不被所有人接受。

     “缺煤時虧損的原因是煤價高，而當(dāng)煤過剩煤價下降時，虧損的原因又成了用電量需求不足。在我的印象中，好像發(fā)電企業(yè)的日子就沒有好過。而要解決電力行業(yè)虧損的問題，接下來必然就是電要漲價。”一位李姓市民認(rèn)為，“按常規(guī)，虧損的企業(yè)應(yīng)該節(jié)衣縮食，但是電力行業(yè)的員工待遇卻普遍高于其他行業(yè)。企業(yè)為何不從加強(qiáng)管理、降低員工高福利來降低成本解決虧損問題呢?”

       另一位市民則認(rèn)為，“指責(zé)電力企業(yè)老總和員工沒用，問題是目前電力運(yùn)行體制造成的。如果你是發(fā)電廠的老總，你也會這么想：電價是發(fā)改委定的，虧損當(dāng)然是電價過低造成的，自然你就得買單;已經(jīng)成了慣例的員工高福利沒有必要減下來，自己去當(dāng)惡人。但如果電價是市場競爭形成的，企業(yè)虧損那就是企業(yè)自身的原因，企業(yè)老總為了扭虧，自然會從加強(qiáng)管理、提高效率、降低員工高福利等方面來降低成本?！?/p>

      以上說法雖有情緒，但卻并非全無根據(jù)。2011年6月1日和12月1日，發(fā)改委兩次在全國范圍內(nèi)上調(diào)電價，原因就是發(fā)電企業(yè)大叫煤炭價格過高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。

那么，為什么電價定價不交給市場呢?

改而不“革”難解實(shí)質(zhì)問題

      “電力改革必須堅(jiān)持市場配置資源的大方向。目前的問題是市場發(fā)育不足，而非市場失靈?！眹鴦?wù)院研究室綜合司副司長范必曾告訴中國商報記者，“價格改革的含義應(yīng)是從政府定價轉(zhuǎn)向市場定價。政府只為壟斷環(huán)節(jié)的輸電定價，其他環(huán)節(jié)價格由市場決定，這才是改革，煤電聯(lián)動、價格調(diào)高調(diào)低都不是改革?！?/p>

       但目前的電力運(yùn)行體制改革成了“夾生飯”電網(wǎng)公司仍在實(shí)行“吃差價”的贏利模式，其利潤直接與兩端的電力交易規(guī)模相關(guān)，這給直購電和新能源自發(fā)自用帶來了極大困難。

      其實(shí)，電力改革10年前就開始了。2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號，下稱“五號文件”)，揭開了電力改革序幕，提出了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標(biāo)，直指公平、效率、政府管理方式等根本性問題。

      事實(shí)證明，“五號文件”只是理想。2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)。在2002年完成廠網(wǎng)分開之后，根據(jù)原定的改革時間表，電力行業(yè)應(yīng)在2004年基本完成主輔分離。但實(shí)際上，主輔分離改革卻在9年后才算有結(jié)果。其間，各主管部門意見分歧、“電荒”頻繁，包括2008年的雪災(zāi)等原因都構(gòu)成了改革阻力。2011年9月底，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中電建)、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中能建)掛牌成立，主輔分離才算靴子落地。

      主輔分離最終執(zhí)行的方案有頗多折扣。因國家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域野心勃勃，送變電企業(yè)等仍被保留在電網(wǎng)內(nèi)部。而中電建和中能建亦被指業(yè)務(wù)龐雜。中能建共有電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)七大板塊，與電網(wǎng)公司和發(fā)電公司在不少領(lǐng)域存在重疊。

      “應(yīng)該更徹底些，干脆把輔業(yè)推向社會，徹底跟電力系統(tǒng)脫鉤，沒必要再搞出新的大央企。”原電監(jiān)會副主席邵秉仁認(rèn)為。

      “五號文件”大致歸納為兩點(diǎn)，一是廠網(wǎng)分開，二是成立區(qū)域電網(wǎng)，最終輸配分開，并建立電力市場。然而，事實(shí)正好與當(dāng)初的改革設(shè)計(jì)相反，目前國家電網(wǎng)公司轄下五大區(qū)域網(wǎng)公司基本被架空，其職能已由新成立的國網(wǎng)區(qū)域分部以及省網(wǎng)公司接手。區(qū)域電力市場處于進(jìn)一步萎縮的境地，區(qū)域網(wǎng)最后被上收到國網(wǎng)或省里。很顯然，這個格局對市場化、電力結(jié)構(gòu)，甚至對技術(shù)都是不利的。

      “電網(wǎng)壟斷、監(jiān)管乏力、價格行政管制的局面日漸嚴(yán)重，原有的改革成果都有可能變質(zhì)?！睒I(yè)內(nèi)人士無不擔(dān)心。

那么，我國電力行業(yè)應(yīng)如何改革呢?

輸配分開或是最終出路

      “產(chǎn)業(yè)鏈中如果某一個環(huán)節(jié)是由政府管制的，其必將影響公平競爭，”國務(wù)院研究室綜合司副司長范必說。

       政府在產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)管制所表現(xiàn)出的問題，在電力運(yùn)行上尤為突出。如動力煤持續(xù)高位運(yùn)行時，發(fā)電企業(yè)虧損加劇，價格部門調(diào)整上網(wǎng)電價，并視當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況(特別是CPI值)來決定是否同時上調(diào)銷售電價。這幾乎就是目前中國處理煤電矛盾的全部思路。但電價調(diào)高后，往往會引發(fā)煤炭新一輪漲價，發(fā)電企業(yè)會再次提出煤電聯(lián)動要求，國家則再次調(diào)高電價。煤電每聯(lián)動一次，下游用戶特別是工商業(yè)用戶，都要付出更大的用電成本。這一煤電聯(lián)動的價格循環(huán)，根本無助于發(fā)電企業(yè)擺脫困境。煤電聯(lián)動實(shí)行了兩次就告擱淺，正說明這種解決方式不可行。

      如何才能實(shí)現(xiàn)電力運(yùn)行完全由市場定價呢?

     “要解決我國電力改革中的種種問題，就必須加大對行政壟斷體制改革的推進(jìn)力度。如果讓舊體制管制和行政審批的利益者來主導(dǎo)電力改革，囿于種種利益鏈條的捆綁，必然不可能放棄現(xiàn)有的模式?！敝袊ù髮W(xué)教授劉紀(jì)鵬告訴中國商報記者。

      國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿更是進(jìn)一步指出了改革的具體思路，“按照合理成本加規(guī)定利潤的規(guī)則，通過同業(yè)間資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價?！?/p>

      按王駿的說法，就是將政府行政定價轉(zhuǎn)為市場配置資源，以市場供求關(guān)系形成價格。在整個電力產(chǎn)業(yè)鏈中，輸電這一自然壟斷

      環(huán)節(jié)可實(shí)行政府定價，但在發(fā)電側(cè)和需求側(cè)則實(shí)現(xiàn)市場競爭。

      所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)則是將地方供電局改組為多個獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放到地方。但相對主輔分離，輸配由于涉及電網(wǎng)的“公司賬本”，被認(rèn)為分開的難度遠(yuǎn)高于主輔分離，所以在主輔分離后，能否繼續(xù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“輸配分開”則成為電力改革的“攻堅(jiān)”階段，實(shí)施的困難很大。

      可喜的是，近日，國家電監(jiān)會又發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，針對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算及支出提出一系列監(jiān)管措施。這意味著電力改革第三步“輸配分開”開始提上日程。

      “成本核算和利益分割是實(shí)施電網(wǎng)輸配分離的兩個主要難點(diǎn)?！敝型额檰栄芯繂T宋智晨告訴中國商報記者。

      電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直被認(rèn)為是電網(wǎng)利潤“黑洞”，而打破這一“黑洞”也被認(rèn)為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。推行電網(wǎng)輸配分離改革，則成為實(shí)現(xiàn)這一突破的主要著力點(diǎn)。

      對于目前的電力市場現(xiàn)狀，宋智晨打了一個形象的比喻。他說，目前的電力市場類似于高速公路與汽車全部由一家公司經(jīng)營。而如果分開，這家公司只負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和維護(hù)，汽車運(yùn)輸則由無數(shù)的小公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。對應(yīng)電力市場來說，輸配分開后，輸電市場仍由電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但是由于成本透明，電網(wǎng)企業(yè)只能獲得“過路費(fèi)”，下游的配電市場則有大量的配電公司進(jìn)行市場競爭。因此，“電網(wǎng)輸配分開導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)不再參與下游的配電市場，僅是專門負(fù)責(zé)電力運(yùn)輸。這樣就會打破電網(wǎng)企業(yè)對下游市場的壟斷，實(shí)現(xiàn)電力市場的自由競爭?！?/p>

      這一模式在國外已運(yùn)行得比較成熟，以北歐電力交易體制為例，為實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)，保證消費(fèi)者用上最便宜的電，北歐將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個不同主體。

      其中，發(fā)電與配電，由民營公司運(yùn)營，而輸電則由壟斷但非贏利的國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。在整個交易鏈條中，國家電網(wǎng)的任務(wù)是保證電力安全高效傳輸，只收取過網(wǎng)費(fèi)。配電方和用電方可通過場外交易或場內(nèi)交易方式，直接與發(fā)電方進(jìn)行報價交易，最終依靠競爭形成的成交價格便是市場電價。

      從國內(nèi)情況看，由于輸配分開遲遲沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，導(dǎo)致電網(wǎng)從電廠購電、再躉售給用電者的壟斷角色無法改變，競價上網(wǎng)的買賣雙方被電網(wǎng)這一壟斷者阻隔，市場電價的形成遙遙無期。因此，從電力改革下手，才能順利實(shí)現(xiàn)資源品價格改革的目標(biāo)。

      按照這一方式，電網(wǎng)企業(yè)的利潤不再與交易電量有關(guān)，其公用事業(yè)屬性得以顯現(xiàn)。比如，在“吃差價“模式下，由于新能源自發(fā)自用減少了電網(wǎng)的銷售電量，因此遭遇種種現(xiàn)實(shí)阻力。而目前的風(fēng)電發(fā)電成本已低于大部分地區(qū)的工商業(yè)銷售電價甚至居民電價，如果掃清接入電網(wǎng)和多余上網(wǎng)的障礙，將真正在用戶側(cè)調(diào)動發(fā)展新能源的熱情。而傳統(tǒng)的火電等發(fā)電企業(yè)也不會只哭窮，而是會想方設(shè)法降低管理運(yùn)營成本，提高效率，以增加其競爭力。