摘 要： 針對我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、資金投入不足、技術改造乏力、技術創(chuàng)新能力不強，數(shù)控機床配套件生產(chǎn)落后、數(shù)控專業(yè)人才跌乏等主要問題，提出國家在扶持數(shù)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應采取的具體政策。 關鍵詞：數(shù)控產(chǎn)業(yè)；數(shù)控機床；數(shù)控系統(tǒng)；政策 1 我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 以數(shù)控機床為代表的現(xiàn)代基礎機械是制造業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要手段。數(shù)控機床水平的高低和擁有量的多少，是衡量一個國家工業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。因此。國務院在頒布的“振興特定基礎機械和基礎件的措施意見”中明確指出，發(fā)展數(shù)控機床是振興我國基礎機械的重點，發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)又是發(fā)展數(shù)控機床的關鍵。 自90年代以來，國內對數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)的需求逐年上升，但面對國際上強大競爭對手，國產(chǎn)數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)無論是性能、質量還是價格，都難以與發(fā)達國家產(chǎn)品相抗衡。受進口數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)的強大沖擊，國產(chǎn)數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)市場占有率一直處于難以提升的低迷狀態(tài)，大部分市場被進口產(chǎn)品所占據(jù)。因此，如何提高我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，加快產(chǎn)業(yè)化進程，提高市場占有率，是發(fā)展我國機械工業(yè)所面臨的一個重要問題。 從目前的形勢來看，國產(chǎn)數(shù)控機床的市場占有率正在逐步提高，我國數(shù)控行業(yè)正在走出低谷，顯示出較好的發(fā)展勢頭。但我們必須清醒地看到，我國數(shù)控行業(yè)的發(fā)展還面 臨著規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化進展緩慢，資金投人不足，投資渠道單一，技術創(chuàng)新能力不強，技術改造乏力，機器設備陳舊，數(shù)控機床配套件生產(chǎn)落后，數(shù)控專業(yè)人才缺乏等方面的問題。要提高我國數(shù)控行業(yè)的競爭能力，把行業(yè)做強做精，徹底改變找國數(shù)控行業(yè)長期低謎發(fā)展的狀態(tài)，實現(xiàn)我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的振興，需要政府部門和產(chǎn)業(yè)界付出更為艱苦的努力。其中．國家應當在政策方面給予必要的扶持和引導，尤其是在政策的配套方面要加大力度。因為只有形成相互支持的政策配套體系，形成臺力，才能起到事半功倍的效果。 2 國家扶持數(shù)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策 2．1 繼續(xù)扶持數(shù)控技術開發(fā)廈產(chǎn)業(yè)化 2．1．1 國家組織科技攻關 從“六五”到“九五”，國家一直在組織數(shù)控科技攻關，但由于沒有處理好數(shù)控技術開發(fā)與數(shù)控產(chǎn)業(yè)化之間的關系，加之數(shù)控技術復雜，難度大，投資大，開發(fā)周期長，且攻關成果產(chǎn)業(yè)化過程管理不善以及攻關任務承擔單位經(jīng)營管理機制與市場經(jīng)濟不適應等方面的原因，雖然有些技術我們已經(jīng)跨人了世界先進行列或已經(jīng)解決了有關問題，但商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化進展緩慢，市場仍被進口產(chǎn)品所占據(jù)。因此總結以往攻關經(jīng)驗及存在的問題．今后的數(shù)控攻關要注意以下幾點。 （1）攻關項目的選擇不應單純追求技術上的先進性，而應以市場化、產(chǎn)業(yè)化為目標。 選擇數(shù)控攻關項目必須充分考慮中國國情（如技術條件、資金條件、工業(yè)基礎等），以先進適用為原則，以市場需求為出發(fā)點，不應一味追求“高、精 尖” “大而全”，而應選擇市場需求量大、有廣闊市場前景的項目實施重點突破。 （2）攻關承擔單位的選擇應克分考慮市場因素。國家數(shù)控科技攻關承擔單位的選擇，不但要看其技術實力，也要看其經(jīng)營管理體制是否靈活，是否形成適應市場經(jīng)濟要求的高效、靈敏的運行機制和有效的競爭激勵機制。把選擇的視野從國有企業(yè)擴大到民營高科技企業(yè)和合資高科技企業(yè)．給民營企業(yè)和合資企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭的機會，鼓勵有實力的民營和合資企業(yè)申請國家科技計劃項目．從計劃管理制度上保證其平等參與競爭，對獲得項目的民營和合資企業(yè)給予同等支持。此外，攻關過程的監(jiān)督，既要檢查攻關承擔單位技術開發(fā)進度，叉要檢查其在管理體制和運行機制上的適應程度．以及有關技術產(chǎn)業(yè)化措施的落實情況。 2．1．2 建立國家數(shù)挫技術產(chǎn)業(yè)化風險基金 數(shù)控產(chǎn)業(yè)是高技術產(chǎn)業(yè)，需要高投入，且投入回收期長，不確定因素多。與其它高技術產(chǎn)業(yè)一樣，面臨的一個重要問題就是投入不足，而投八不足的一個主要原因是我國風險投資不發(fā)達。據(jù)有關資料顯示，在我國已經(jīng)轉化的科技成果中，成果轉化資金靠自籌的占56％，國家科技計劃貸款占26．8％，風險投資僅占2．3％ ；而在發(fā)達國家，風險投資在高技術商品化、產(chǎn)業(yè)化方面起到了關鍵作用。 由于沒有風險投資，我國一些數(shù)控生產(chǎn)企業(yè)即使有好技術，也沒有資金對其進行商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，從而制約了數(shù)控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此建立國家數(shù)控技術產(chǎn)業(yè)化風險基金，對于當前我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常迫切。建立國家數(shù)控技術產(chǎn)業(yè)化風險基金，基金的來源以國家財政投人為主，以從社會募集為輔，基金主要用于數(shù)控技術的產(chǎn)業(yè)化。進行產(chǎn)業(yè)化的技術來源可以是國家數(shù)控科技攻關產(chǎn)生的技術，也可以是企業(yè)自行開發(fā)的技術，還可以是從國外引進并經(jīng)過消化的技術。支持的標準是該項數(shù)控技術本身 對產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性強和商業(yè)化前景廣闊。 2．1．3 支持數(shù)挫企業(yè)上市融資 目前我國數(shù)控企業(yè)已發(fā)行股票上市的僅有沈陽機床、昆明機床、南通機床、秦川機床、托普軟件（包括數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床）等寥多幾家，與其它行業(yè)相比，數(shù)控行業(yè)上市公司顯然太少。因此政府和行業(yè)主管部門應實施一定的傾斜政策，擴大數(shù)控企業(yè)股票上市家數(shù)和發(fā)行額度，選擇并優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品具有一定的競爭優(yōu)勢、實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)控企業(yè)發(fā)行股票，上市融資；尤其積極支持企業(yè)進入香港聯(lián)合交易所創(chuàng)業(yè)板塊和即將設立的上海、深圳證券交易所第二板塊。此外政府還可支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券或可轉化債券的形式來進行融資。 2．1．4 制定鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入的政策 國家應制定多種形式的鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、加快新產(chǎn)品開發(fā)的政策，包括實施增值稅返還優(yōu)惠政策，將企業(yè)繳納的增值稅部分返還給企業(yè)，作為扶持資金專項用于產(chǎn)品研制開發(fā)；允許企業(yè)在稅前按一定比例（3％～5％）從銷售收入中提取技術開發(fā)費，用于研究開發(fā)和技術創(chuàng)新活動，并按實際發(fā)生額計八成本費用；允許企業(yè)生產(chǎn)性設備實行快速折舊；對于高性能的數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床，予以減免稅；采取貼息、擔保等方式鼓勵金融機構積極支持企業(yè)科技開發(fā)，增加科技貸款規(guī)模，促進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。 2．1-5 鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)臺 支持鼓勵數(shù)控企業(yè)與高校和科研院所建立長期穩(wěn)定的臺作關系。通過成果轉讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術開發(fā)機構等，開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，逐步形成以企業(yè)為主體．高校和科研院所廣泛參與，利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研聯(lián)合機制。政府通過政策、資金、信息等方面來積極推動產(chǎn)學研聯(lián)合。 2．2 引導和扶持數(shù)控產(chǎn)業(yè)結構調整 我國數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)不僅產(chǎn)量低．而且企業(yè)結構十分分散 我國數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)有100多家，其中能批量生產(chǎn)的企業(yè)有42家，平均年產(chǎn)量僅40～50臺。從事數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)的企業(yè)也有上百家，大部分是生產(chǎn)經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)的?，F(xiàn)在全國國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的年產(chǎn)量連同經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)計算在內也不過5 000套，這樣的產(chǎn)量即使由一家企業(yè)來生產(chǎn)也談不上達到了經(jīng)濟規(guī)模。 解決分散問題不可能用行政手殷去阻止那些小企業(yè)進入數(shù)控行業(yè)，而應當在資金、政策方面擇優(yōu)重點扶持幾家素質好、機制先進的企業(yè)迅速發(fā)展壯大，依靠壯大了的企業(yè)去占領市場，提高數(shù)控產(chǎn)業(yè)集中度。同時，用經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)之間的兼并和聯(lián)合。 2．3 以發(fā)展普廈型數(shù)控機床為重點帶動數(shù)控產(chǎn)業(yè)技術升級 我國數(shù)控機床按技術應用不同領域和復雜程度劃分，分為經(jīng)濟型（低檔）、普及型（中檔）和高級型（高檔）。普及型數(shù)控機床是我國市場需求的主體，也是當前我國實現(xiàn)數(shù)控產(chǎn)業(yè)化的重點所在。它的發(fā)展既可以帶動經(jīng)濟型數(shù)控機床的技術升級，也可以使高級型數(shù)控機床成本下降。盡管國內普及型數(shù)控機床大部分市場被進口產(chǎn)品所占領．但根據(jù)我國目前的水平，完全有能力與其展開競爭，奪回部分市場份額甚至占領國內市場。 近期在國家擴大內需政策及發(fā)展軍事工業(yè)政策的拉動下，國內數(shù)控機床市場正在進一步擴大，對普及型數(shù)控機床的需求量有明顯的增加，我國數(shù)控行業(yè)面臨著一次新的發(fā)展機遇?！笆?期間，普及型數(shù)控機床仍將是我國數(shù)控行業(yè)發(fā)展的重點。而發(fā)展普及型數(shù)控機床最為迫切的問題是形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，開拓市場，提高市場占有率，進而促進整 個數(shù)控產(chǎn)業(yè)技術升級與發(fā)展。 2．4 發(fā)展數(shù)控機床配套件的專業(yè)化生產(chǎn)和工藝專業(yè)化 由于我國機床附件行業(yè)的發(fā)展落后于機床主機行業(yè)的發(fā)展，專業(yè)化水平低，配套件質量較差，致使數(shù)控機床重要零部件不能立足于國內配套，不得不大量依靠進口，而進口的配套件價格昂貴，造成數(shù)控機床成本居高不下，失去價格優(yōu)勢，從而在很大程度上制約了我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展： 提高我國數(shù)控機床配套件的專業(yè)化生產(chǎn)水平，通過專業(yè)化協(xié)作來降低數(shù)控機床成本、提高質量是振興民族數(shù)控機床工業(yè)的必由之路。這些已在政府有關部門和產(chǎn)業(yè)界形成了共識。而扭轉數(shù)控機床配套件生產(chǎn)的落后局面，需要數(shù)控產(chǎn)業(yè)界和政府有關部門共同努力，針對各種零部件的具體狀況，采取適當?shù)恼摺? （1）對那些在某些品種的技術經(jīng)濟指標已接近國際先進水平的零部件（如滾珠絲杠），國家鼓勵其生產(chǎn)企業(yè)進一步提高質量和性能，在科技攻關和技術改造立項上給予重點支持。主管部門向機床主機企業(yè)推薦其產(chǎn)品，并在相關媒體上給予宣傳報道。 （2）對那些技術水平和生產(chǎn)能力較低的零部件（如刀庫、主軸、鈑金件等），國家引導和扶持一些具備技術和裝備條件的機床主機企業(yè)轉產(chǎn)這些產(chǎn)品。機床行業(yè)總體生產(chǎn)能力過剩，部分機床廣轉產(chǎn)零部件既加強了零部件專業(yè)化生產(chǎn)．叉緩解了主機廣任務不足的矛盾。轉產(chǎn)過程應當和體制改革相結合。國家還可向轉產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠（無息或低息）技術改造貸款．使其能快速蛹整產(chǎn)品結構。 （3）對那些暫時國產(chǎn)條件尚不具備的零部件（如軸季、某些液壓件 標準件等），國家鼓勵外商以獨資或合資形式介入這些零部件的生產(chǎn)，并給予適當?shù)膬?yōu)惠條件。 （4）鼓勵數(shù)控機床主機企業(yè)與國內零部件企業(yè)建立穩(wěn)定的長期合作關系，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)零部件：鼓勵主機企業(yè)和零部件企業(yè)之間相互參股。 （5）鼓勵機床主機生產(chǎn)企業(yè)將某些制造工藝（如鑄造、鍛壓）擴散出去或以某種形式分離出來，形成獨立的工藝專業(yè)化企業(yè)。 通過國家的重點扶持，企業(yè)問的聯(lián)合、兼并、股份合作通過自行開發(fā)與外商合資合作相結合，使我國的機床附件行業(yè)形成一批具有優(yōu)勢的小巨人企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)出高水平、高質量、專業(yè)化、系列化的各類數(shù)控機床所需的關鍵零部件，并通過市場來加強企業(yè)之間的分工協(xié)作，面向全國．形成規(guī)模，降低成本，從而為我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。 2．5 鼓勵采用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床 近幾年我國一些數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)廠家抓住歷史機遇，開發(fā)出了一批基于PC平臺的具有自主版權的和開放式體系結構的高性能數(shù)控系統(tǒng)（如南京四開公司開發(fā)的SKY系列中高檔數(shù)控系統(tǒng)）。這些產(chǎn)品的技術水平和可靠性與國外產(chǎn)品相差無幾，特別是在軟件開發(fā)上，一些國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)優(yōu)于國外數(shù)控系統(tǒng)，改變了國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)技術老是依賴國外的被動局面。但是由于國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)原有形象的負面影響，以及國外名牌產(chǎn)品在用戶心目中長期樹立起的良好形象，使國內數(shù)控機床生產(chǎn)廠家及用戶在數(shù)控系統(tǒng)的選擇上仍主要考慮進口數(shù)控系統(tǒng)（如三菱 凡那科、西門子等）。這種狀況不僅不利于國內數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，而且造成國內數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)成本居高不下，價格難以下降．從而在與進121數(shù)控機床的競爭中處于劣勢地位： 為了改變這種狀況，國家應采取 擇優(yōu)、擇強”扶植的方針，在資金、技術、政策方面擇優(yōu)重點扶持幾個數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)，在數(shù)控系統(tǒng)領域創(chuàng)造出幾個中國名牌產(chǎn)品，并制定相應的鼓勵政策實施采購導向：（1）政府發(fā)布國產(chǎn)數(shù)控產(chǎn)品目錄，為優(yōu)良數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床作好宣傳工作，扶持其提高市場占有率。（2）提供優(yōu)惠的買方信貸。條件是一次購買數(shù)控系統(tǒng)或數(shù)控機床達到一定批量（如5臺套或5臺），優(yōu)惠的內容是較低的利息率和較長的償還期。（3）對于國家的一些重大項目，在立項、審批時應規(guī)定在性能價格比基本相同的情況下優(yōu)先采用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床（4）對在同等條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和機庫的企業(yè)給予表彰和獎勵。 2．6 扶持骨干數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)進行太規(guī)模的技術改造 數(shù)控機床行業(yè)主管部門要重點扶持一批骨干企業(yè)進行技術改造 改造的重點是在關鍵工序和關鍵生產(chǎn)線上用數(shù)控機床代替普通機床，不貪壘求洋，不搞一步到位， 經(jīng)濟適用為主要目標，盡可能采用國產(chǎn)數(shù)控機床。用國產(chǎn)數(shù)控機床裝備我國數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)可以起到一箭雙雕的作用；一是提高我國數(shù)控機床工業(yè)的技術裝備水平；二是擴大數(shù)控機床的需求，緩解數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)任務不足的矛盾。 2．7 加入WTO后調整數(shù)控產(chǎn)業(yè)的保護政策 加入WTO一方面為我國數(shù)控企業(yè)吸收外資、引進先進技i術和設備、發(fā)展合資合作帶來機遇 另一方面加入WTO后，原來享有的非關稅保護措施將取消，我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)將要面對國外競爭強手及其產(chǎn)品進入的強大沖擊，尤其是我國的中高檔數(shù)控機床將要面臨嚴峻的挑戰(zhàn)面對這種新形勢．國家對數(shù)控產(chǎn)業(yè)的保護應進行一些調整：（1）由原來的以進口管制措施為主的傳統(tǒng)方式，轉變?yōu)橹贫ㄌ厥獾募夹g標準、補貼科研、政府優(yōu)先采購等符合w11）協(xié)議的新方式，來扶持數(shù)控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）取消技術改造項目進121數(shù)控機床減免關稅的政策。（3）調整數(shù)控機床整機、數(shù)控機床零部件的關稅稅率。在平均關稅稅率不提高的情況、下，提高普及型數(shù)控機床整機稅率，降低高檔及低檔機床的稅率，降低零部件特別是我國有相對優(yōu)勢的零部件的稅率。 2．8 建立和完善全國數(shù)控專業(yè)和層次人才的教育和培訓體系 數(shù)控行業(yè)主管部門可聯(lián)合教育部、勞動人事部就數(shù)控專業(yè)和層次人才需求作出預測，為高等院校、中專學校、職業(yè)學?；蚣脊W校的招生計劃提供依據(jù)，并就各層次學校數(shù)控專業(yè)的課程設置和教學內容提出指導意見。 同時，針對我國各層次學校在數(shù)控技術專業(yè)教育方面還比較薄弱的現(xiàn)狀，鼓勵數(shù)控生產(chǎn)企業(yè)積極介入各級學校，特別是高等院校的數(shù)控專業(yè)教育工作。其形式可以有：推薦國產(chǎn)數(shù)控機床作為教學示范設備；培養(yǎng)國產(chǎn)數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)的潛在用戶；派出工程技術人員為各層次數(shù)控專業(yè)學生講課；為各層次數(shù)控專業(yè)學生提供實習機會和場地；為碩士生、博士生提供學位論文課題。 2．9 支持非國有數(shù)控企業(yè)發(fā)展 國家政策支持的重點不應僅局限于國有數(shù)控企業(yè)，而應按向競爭優(yōu)勝者傾斜的原則支持各種所有制數(shù)控企業(yè)的發(fā)展。近年來，非國有經(jīng)濟發(fā)展迅速，數(shù)控行業(yè)也有一些非國有企業(yè)嶄露頭角（如南京四開公司），一些國有企業(yè)經(jīng)過改制也已經(jīng)或將要變成非國有企業(yè) 國家應給予這些非國有企業(yè)以與國有企業(yè)平等的待遇，支持它們當中的佼佼者成為與國外數(shù)控企業(yè)競爭的生力軍。國家對非國有數(shù)控企業(yè)的扶持有利于整個民旗數(shù)控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 參考文獻： [1] 史清琪 我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策．中國工業(yè)經(jīng)濟，1999，（5） 35—39 [2] 楊學桐，李冬茹．我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展舉措．中國機械工程，1999，10（10）：1 081—1 08B [3] 周延佑．數(shù)控系統(tǒng)的發(fā)展與機床數(shù)控化改造 機槭制造，1999，37（7）：6—8 點擊此處下載原文