【背景】2014年2月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議決定將更加注重運用市場和法治手段，加強霧霾等大氣污染治理，提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2014年中央財政將安排100億元人民幣專項資金，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。同時，大力推進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)，必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿Α?013年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)但錯綜復(fù)雜，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

推行能源審計 加速節(jié)能技改
　　隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，能量需求持續(xù)增長，“電荒”、“煤荒”和“油荒”一時成為社會關(guān)注的焦點，能源環(huán)境問題已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)高速發(fā)展的瓶頸，能源供需矛盾相當(dāng)突出。在過去3年中，我國節(jié)能減排雖取得了初步的成績，但離“十二五”規(guī)劃明確規(guī)定的“到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%”的目標(biāo)還有較大的距離?，F(xiàn)在大家都認(rèn)為節(jié)能工作難度很大，到底節(jié)能的難點、重點在哪里？其實節(jié)能的重點領(lǐng)域是工業(yè)企業(yè)、交通運輸、建筑工程，其中工業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹菄夜?jié)能的工作重點和需要攻關(guān)的難題，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)思路，緊跟政府的節(jié)拍，搞好節(jié)能工作，尤其高耗能高污染的大企業(yè)，更應(yīng)該加強能源審計，并以此為契機，加速節(jié)能技術(shù)改造及節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　能源審計并不是個新事物，20世紀(jì)70年代石油危機后，發(fā)達國家采取的一種節(jié)能措施，其起源于美國，借鑒于財務(wù)審計，是由政府推動企業(yè)節(jié)能管理的一種方法。我國正處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，能源已成為當(dāng)前制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。在能源供求關(guān)系偏緊的同時，因一些高耗能行業(yè)發(fā)展較快，使我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高出很多。能耗居高不下實際上吞噬了企業(yè)的利潤。因此當(dāng)前如何運用科學(xué)合理的手段和方法，對企業(yè)的能源利用狀況進行有效的監(jiān)督管理，促使企業(yè)完成節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)，是節(jié)能管理工作人員的首要任務(wù)。

開展能源審計 挖掘節(jié)能潛力
　　企業(yè)能源審計是一種加強企業(yè)能源科學(xué)管理和節(jié)約能源的有效手段和方法，具有很強的監(jiān)督與管理作用。能源審計可以由專業(yè)能源審計機構(gòu)來審計也可以由企業(yè)自己內(nèi)部審計。能源審計機構(gòu)可依據(jù)國家有關(guān)節(jié)能法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消耗定額等，對企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過程和財務(wù)過程進行監(jiān)督、核查和分析評價。

　　能源審計的范圍涉及公司的主要生產(chǎn)單元及其附屬設(shè)施。審計期一般為一年或其他特定的時間區(qū)段。主要數(shù)據(jù)來源于企業(yè)各類生產(chǎn)統(tǒng)計報表、能源供需月報表、財務(wù)報表等，通過現(xiàn)場調(diào)查和技術(shù)分析，對審計期內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，在與企業(yè)進行充分交流基礎(chǔ)上得到企業(yè)確認(rèn)。

　　基于前期資料審計和工藝分析以及現(xiàn)場測試和系統(tǒng)評價的實施，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編寫能源審計報告，初稿完成后，與企業(yè)充分溝通后再對報告完善、修改，然后定稿，交付企業(yè)。

　　能源審計工作，不但要注重推廣過程的跟蹤和實施，更要注重用能單位節(jié)能潛力的挖掘和實質(zhì)節(jié)能效果的取得。一是將優(yōu)化實施能源審計報告審核程序，加強專家組意見對企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)作用，提高報告的可操作性；二是不定期開展能源審計工作的溝通對接會，實施能源審計全過程跟蹤指導(dǎo)；三是加強能源審計單位持續(xù)的監(jiān)督管理，進一步推動能源審計工作取得實效；四是開展能源審計成果分析應(yīng)用，將可行項目作為優(yōu)先支持的節(jié)能改造儲備項目,為推進節(jié)能工作提供決策參考。

　　實踐證明：不少企業(yè)通過能源審計看清了能源管理上的薄弱環(huán)節(jié)和自身能源管理體系的運行情況，如認(rèn)識不到位、投入不足、體制機制不健全、監(jiān)督管理不力等。也有不少企業(yè)界人士表示，能源審計是“工業(yè)醫(yī)生”、“科技大夫”，給企業(yè)看病的，要求建立長期合作服務(wù)關(guān)系。

加強監(jiān)督管理 持續(xù)能源審計
　　政府通過能源審計，可以準(zhǔn)確合理地分析評價本地區(qū)和企業(yè)的能源利用狀況和水平，以實現(xiàn)對企業(yè)能源消耗情況的監(jiān)督管理，保證國家能源的合理配置使用，提高能源利用效率，節(jié)約能源，保護環(huán)境，持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟。能源審計有助于理順能源管理體系，幫助政府及時了解分析企業(yè)能源管理水平、用能狀況，及時發(fā)現(xiàn)能源消耗異常情況，予以糾正，并不斷挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能方向，降低能源消耗，所以能源審計方法既適用于政府對企業(yè)用能的宏觀監(jiān)督與管理，也適用于企業(yè)內(nèi)部進行能源管理和監(jiān)督。

　　能源審計是節(jié)能減碳的一項重要工作，可以使用能單位的生產(chǎn)組織者、管理者、使用者及時分析掌握單位能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，推動用能單位自主節(jié)能，并有利于培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進一步推廣節(jié)能高效技術(shù)產(chǎn)品。加強企業(yè)能源審計工作，督促工業(yè)企業(yè)依法節(jié)能、提高能源利用效率，提高企業(yè)的節(jié)能管理水平，不斷優(yōu)化工藝，優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備自動化控制水平，從而促進企業(yè)節(jié)能減排工作健康有序發(fā)展，切實解決我國能源利用可持續(xù)性發(fā)展問題。

企業(yè)能源審計的目的總結(jié)有以下幾點：
　　●通過能源審計，初步弄清企業(yè)能源、物料的購進、管理、分配、使用、轉(zhuǎn)換、效率情況，通過核查資料，分析企業(yè)能源利用現(xiàn)狀；

　　●查找問題，挖掘潛力，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出一些節(jié)能措施和方案；

　　●建立通用的企業(yè)能源審計程序，簡化能源管理的日常事務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)；

　　●建立完善的能源管理體系，制定科學(xué)合理的企業(yè)能耗定額指標(biāo)體系；

　　●根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于節(jié)能技改項目的申報及節(jié)能獎勵的依據(jù)需進行能源審計, 能源審計可為企業(yè)節(jié)能技改項目及節(jié)能量的確定提供依據(jù)。