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聚焦“光伏國六條”

文：2013年7月

7月15日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟愤M(jìn)一步細(xì)化了國務(wù)院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”，將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，提出將推動(dòng)光伏企業(yè)兼并重組，并首次明確電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。

“光伏國六條”是在美歐對中國光伏“雙方”特殊背景條件下產(chǎn)生，體現(xiàn)了國家對光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支持。

但是，我們也要注意到，從國內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢來看，政府奉行的宗旨是“不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)市場的作用，這又為“光伏國六細(xì)則”蒙上一層神秘的面紗。

作為自動(dòng)化的重點(diǎn)終端行業(yè)，光伏無疑影響自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本期《控制與傳動(dòng)》值得關(guān)注，特別盤點(diǎn)了業(yè)界專家、企業(yè)以及媒體的不同聲音，聽他們深入分析“光伏國六條”如何推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

專家激辯

激辯1：電網(wǎng)能做到無條件支持并網(wǎng)嗎？

“國六條”中第二條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量”。

段海峰（中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員）：電網(wǎng)的無條件支持是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本前提，電網(wǎng)企業(yè)的行為對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很大的影響。但是這一條政策存在兩個(gè)模糊點(diǎn)，一是“光伏發(fā)電項(xiàng)目”是指“分布式電站”還是“大型光伏電站”；二是“全額收購所發(fā)電量”如何實(shí)現(xiàn)。

班廣生：“電網(wǎng)公司是企業(yè)，不可能無條件支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而‘國六條’中‘光伏發(fā)電項(xiàng)目’主要指的是西部地面電站，因?yàn)槟壳胺植际诫娬具€不影響現(xiàn)在大規(guī)模改造的電網(wǎng)設(shè)施。至于‘全額收購所發(fā)電量’除非有立法，要么很難實(shí)現(xiàn)。”

紅煒：“為避免電網(wǎng)成為光伏發(fā)展的阻礙，除了用政策細(xì)則制約，有法可依有法必依，還要尊重經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律；在法律基礎(chǔ)上尊重各自經(jīng)濟(jì)獨(dú)立體的不同利益，產(chǎn)業(yè)必須按照產(chǎn)業(yè)環(huán)境按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來設(shè)置。”

劉建新（電力一線工作的能源專家）：“發(fā)電上網(wǎng)有很多種制約因素，這種制約因素不完全是人為的，也不完全是管理因素，還有技術(shù)因素在里頭。吸納不穩(wěn)定，電網(wǎng)就無法運(yùn)行，實(shí)際上就是鼓勵(lì)自發(fā)自用了。如果上網(wǎng)難這個(gè)問題都改變不了，更不用說實(shí)現(xiàn)全額收購。”

激辯2：“金太陽”落下以后，該怎么補(bǔ)貼？

否定“金太陽”項(xiàng)目補(bǔ)貼派

代表：班廣生

“實(shí)踐證明‘金太陽’項(xiàng)目有問題。有的企業(yè)為了拿補(bǔ)貼而對既有建筑改造，甚至違反國家政策，由于缺乏監(jiān)管措施，違犯政策的行為并未受到懲罰，補(bǔ)貼是件‘一頭熱’的事情。”

肯定“金太陽”項(xiàng)目補(bǔ)貼派

代表：梁岳峰、吳選之

梁岳峰（中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)光電建筑應(yīng)用委員會(huì)主任）：“補(bǔ)貼肯定需要，作為一個(gè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要國家來扶持，補(bǔ)貼政策則是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，但是要調(diào)整當(dāng)前補(bǔ)貼的方法和形式，目前的這種補(bǔ)貼方式并不利于行業(yè)的發(fā)展。”　

吳選之：“‘金太陽’問題出現(xiàn)原因在于兩個(gè)方面，一方面是有些企業(yè)自身的不良行為，另一方面是國家的監(jiān)管不力。此外‘金太陽’沒有做好細(xì)節(jié)上的規(guī)劃，讓很多企業(yè)鉆了空子。我們今天在討論國六條的時(shí)候就要重視細(xì)節(jié)，在隨后將要出臺(tái)的細(xì)則上，也要吸取‘金太陽’的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”

激辯3：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理？

“國六條”第五條是“支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)”。

段海峰：“中國發(fā)展技術(shù)的常規(guī)路徑就是搞大批的示范項(xiàng)目，但是這往往造成資源浪費(fèi)，且不利于核心技術(shù)的開發(fā)，如果把錢拿過來投資于專項(xiàng)的科研企業(yè)，讓他們?nèi)シ謩e進(jìn)行科研攻關(guān)，會(huì)收到更好的效果。”

吳選之：“政府文件下來，規(guī)定只有發(fā)電量或者產(chǎn)量超過某一個(gè)數(shù)字的企業(yè)才有資格進(jìn)入。但是有些企業(yè)雖然量做不到，但是他們有技術(shù)。比如薄膜企業(yè)他可能產(chǎn)量不是很大，但是他有核心技術(shù)。如果單單以數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)刷掉很多技術(shù)企業(yè)。”

梁岳峰：“國六條只是個(gè)原則，真正起決定性作用的是實(shí)施細(xì)則。應(yīng)將那些分散在各個(gè)部委以及協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的專家等集中起來，兼顧光伏應(yīng)用上、中、下游的意見，盡可能地避免上有政策，下有對策的現(xiàn)象。”

市場表現(xiàn)

“國六條”出臺(tái)前：光伏“寒冬”

今年上半年，國外“雙反”等因素造成了國內(nèi)光伏上市公司大面積虧損。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月16日，共有17家光伏概念股公司發(fā)布2013年上半年業(yè)績預(yù)告，包括5家上游光伏設(shè)備類企業(yè)，其中1家企業(yè)出現(xiàn)虧損，3家企業(yè)凈利潤同比有不同程度的下降，只有1家業(yè)績有所好轉(zhuǎn)。

海外上市的企業(yè)日子也不好過，納斯達(dá)克上市的阿特斯陽光電力全球市場總監(jiān)張含冰直言：“由于雙反，歐洲的量明顯減少，企業(yè)融資難，資本市場上也不受青睞。”

“國六條”出臺(tái)后：催活海外光伏上市商

新政出爐后，海外資金第一時(shí)間極力追捧光伏企業(yè)，光伏板塊罕見大爆發(fā)。

搶奪商用、電站大客戶

對于新政，虧損光伏企業(yè)一位董秘直言，主要是國內(nèi)市場的量增大，這也是讓光伏企業(yè)重生的新市場。

記者注意到，新政里指出，2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10吉瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦以上。上述董秘告訴記者：“2012年總裝機(jī)容量才5吉瓦”，不過，他也擔(dān)憂，這么大的量是否能實(shí)現(xiàn)。

“2013年已過去一半，要實(shí)現(xiàn)2015年35吉瓦以上的總裝機(jī)容量，這意味著在三年內(nèi)需增長3倍以上。”上述董秘稱。

張含冰則認(rèn)為，新增的裝機(jī)量應(yīng)當(dāng)不是在住房建筑上產(chǎn)生，“國內(nèi)不像日本、美國，居住以別墅為主，國內(nèi)都是高樓建筑，要實(shí)現(xiàn)屋頂發(fā)電非常難。”

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，不少光伏企業(yè)將未來眼光鎖定商用、電站系統(tǒng)，“這才是未來的大客戶。”一位光伏行業(yè)人士稱。不過，該人士也坦言：“商用的客戶非常難談判，資金實(shí)力不足的不做，有實(shí)力的企業(yè)一般的光伏公司進(jìn)不去，而且國內(nèi)還涉及并網(wǎng)技術(shù)等問題，都沒有細(xì)則出臺(tái)。”

等待或于8月發(fā)布的價(jià)格補(bǔ)貼政策

記者了解到，在國內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)大之后，更多光伏企業(yè)正在等待新的價(jià)格補(bǔ)貼政策出爐。

今年3月中旬，國家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實(shí)行0.75元至1元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/度。消息曝光后，業(yè)內(nèi)普遍指出補(bǔ)貼力度明顯低于預(yù)期。

一家光伏上市公司高管透露，8月份出爐的這份補(bǔ)貼政策或超預(yù)期。

媒體視角

此次政策的出臺(tái)，為目前正處于困境中的光伏產(chǎn)業(yè)吹來了一股清風(fēng)，然而實(shí)際的帶動(dòng)效果還要看電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及并網(wǎng)細(xì)則等后續(xù)政策的出臺(tái)。

電價(jià)和補(bǔ)貼政策是刺激需求的極其重要的因素，《意見》出臺(tái)之前，電價(jià)及補(bǔ)貼政策一直都不明朗，卻補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間嚴(yán)重滯后，這嚴(yán)重影響著國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)。這次《意見》把國六條更進(jìn)一步細(xì)分，提出對分布式光伏發(fā)電實(shí)施按照電量進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼的執(zhí)行年限則是按照原則的二十年。此外，《意見》還完善了補(bǔ)貼資金的支付方式及其程序，對光伏發(fā)電站，有國家電網(wǎng)按照政府規(guī)定或者招標(biāo)確定后的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電企業(yè)分月進(jìn)行全額結(jié)算。

然而《意見》所提出的國六條仍然有待落實(shí)和細(xì)化，只有電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了，行業(yè)內(nèi)才能明確投資收益。

國務(wù)院光伏產(chǎn)業(yè)國六條

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